Решение № 2-384/2025 2-384/2025~М-80/2025 М-80/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-384/2025

Дело №2-384/2025

УИД 03RS0011-01-2025-000130-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ишимбай 5 марта 2025 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сираевой И.М.,

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

с участием прокурора Мухаметшина А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 09.08.2024 проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель в деятельности отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Отдел) в ходе которой установлено, что по результатам рассмотрения заявления Сафина Ф.3. <данные изъяты> от 20.03.2023, Отделом с указанным лицом без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор от 29.03.2023 <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования для сенокошения. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> предоставлен ФИО1 без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам площадью, превышающей 2,5 га. Площадь предоставленного ФИО1 земельного участка в 4,5 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных или сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Таким образом, указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1, так как существенно превышен законодательно установленный на территории Республики Башкортостан размер. По результатам проведенной проверки 04.10.2023 в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РБ было внесено представление. Согласно ответу на представление от 03.11.2023 <данные изъяты> вышеуказанные нарушения не устранены. На основании вышеизложенного договор аренды земельного участка от 29.03.2023 <данные изъяты>, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1, является незаконным и подлежит расторжению с применением последствий недействительности ничтожной сделки. Оспариваемая сделка нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам проведения конкурентных процедур. На основании изложенного, прокурор просит суд признать договор аренды земельного участка от 29.03.2023 <данные изъяты>, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1, недействительным (ничтожным); в отношении договора аренды земельного участка от 29.03.2023 <данные изъяты>, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании прокурор Мухаметшин А.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлено возражение на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в иске, поскольку «сенокошение» и «ведение личного подсобного хозяйства на полевых работах» это разные виды разрешенного использования. Действующие нормы не содержат ограничение максимальных размеров общей площади земельных участков с видом разрешенного использования «сенокошение»

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Положениями п. 1 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от -5.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 вх. <данные изъяты> от 20.03.2023 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с указанным лицом без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор от 29.03.2023 <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно договору аренды земельного участка <данные изъяты>, следует, что арендодатель передает арендатору земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад, с видом разрешенного использования для сенокошения, на срок по 19 марта 2026 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.01.2025 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад, имеет обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 29.03.2023 с датой начала действия с 22.05.2023 по 19.03.2026. Категория указанного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения - для сенокошения.

Межрайонной прокуратурой во исполнения задания прокуратуры Республики Башкортостан от 09.08.2024 проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения, в марте 2023 года предоставлен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в аренду на 3 года физическому лицу для сенокошения без проведения торгов и соблюдения процедур публичности в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам проведенной проверки Ишимбайским межрайонным прокурором в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Согласно ответу на представление от 03.11.2023 <данные изъяты> вышеуказанные нарушения не устранены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан при заключении сделки положений действующего законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исходя из того, что общая площадь предоставленного без проведения торгов земельного участка физическому лицу составляет 11,44 га, что превышает установленный Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляющий 2,5 га.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка <данные изъяты> от 29.03.2023 является недействительным в силу ничтожности, полученный по данному договору земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> подлежит возврату Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного, исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19, 333.36 Налогового кодекса РФ, а также с учетом того, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан освобождено от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным договор <данные изъяты> аренды земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад, заключенный 29.03.2023 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 29.03.2023, возвратив стороны в первоначальное положение: обязав ФИО1 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад в виде аренды.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025.