Решение № 2-2577/2017 2-2577/2017~М-2203/2017 М-2203/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-2577/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2017 г. г.Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Шиляевой С.Г., при секретаре Рафиковой В.А.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казанному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о включении периода обучения в выслугу лет, возложении обязанности по проведению перерасчета выслуги лет назначении пенсии по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он с 1999 года проходил службу в государственной пожарной службе, 07.07.2016 года на основании приказа № 42-нс уволен в специальном звании <данные изъяты> из специальной пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» по п.1 ч.3 ст.83 ФЗ от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе). Он 13.03.2017 г. обратился по месту работы в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» о расчете выслуги лет для назначения ему пенсии. ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» был подготовлен расчет выслуги лет с указанием периодов его службы, службы в Вооруженных силах по призыву, трудовой деятельности, подлежащей включению в выслугу лет для назначения пенсии. Расчет был направлен в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Управления МВД России по Оренбургской области для согласования. После рассмотрения представленного расчета Центр финансового обеспечения Управления МВД России по Оренбургской области направил письмо от 14.04.2017 г., которым отказал в согласовании представленного расчета для назначения ему пенсии по выслуге лет. При согласовании указанного расчета выслуги лет для назначения пенсии в письме было указано, что период обучения в профессиональном училище № 146 г.Оренбурга с 01.09.1993 г. по 31.05.1996 г. не может быть включен в выслугу лет на основании требований пп.10 п.2 ст.38 ФЗ от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ, которые устанавливают стаж службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе. В связи с чем, Специальное Управление в его адрес направлено письмо с указанием вышеперечисленных причин отказа, и указанием, что выслуга лет, рассчитанная по состоянию на 07.07.2016 г. составляет: 19 лет 04 мес. 15 дней в календарном исчислении, в льготном исчислении – не имеет, стаж службы в Государственной противопожарной службе в календарном исчислении составляет 17 лет 04 мес. 13 дн., в льготном исчислении – не имеет. Полагает, что отказ Специального управления ФПС № 31 МЧС России во включении периода его обучения в ПУ № 46 г.Оренбурга с 01.09.1993 г. по 31.05.1996 г., а также исчисление выслуги лет в календарном исчислении – 19 лет 04 мес. 15 дн. незаконным и необоснованным. Так расчет выслуги лет производился на основании федеральных законов от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ и от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», т.е. вступивших в силу после получения им образования. Не приняты во внимание требования и нормы других необходимых законов и подзаконных актов. Согласно п. «а» ч.1 ст.13 закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие военную службу в качестве офицеров Вооруженных сил РФ, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более. В соответствии со ст.18 указанного закона в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава засчитывается, в том числе, время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет в соответствии с указанным законом определяется Правительством РФ. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы засчитывается время их обучения на службы в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Также согласно Постановлению Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственный пенсий» (п.109) предусмотрено, что при назначении пенсии по старости, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж засчитываются также периоды, указанные в п. «з» данного Постановления: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования. Таким образом, период его обучения в ПУ № 46 г.Оренбурга с 01.09.1993 г. по 31.05.1996 г. должен быть засчитан в соответствии с требованиями норм Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Полагает, что на момент увольнения 07.07.2016 г. его выслуга составляла в календарном исчислении 20 лет 09 мес. 00 дн., в льготном исчислении – не имеет; стаж службы в календарном исчислении 17 лет 04 мес. 13 дн., в льготном исчислении – не имеет. Поэтому приказ об увольнении от 07.07.2016 г. № 47-нс подлежит изменению в части указания выслуги лет, установлению и выплате пенсии с момента увольнения, а именно с 07.07.2016 г. Просит суд признать его право на зачет в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один год учебы за шесть месяцев службы времени обучения по специальности до определения на службы в Профессиональное училище № 46 г.Оренбурга с 01.09.1993 г. по 31.05.1996 г. Обязать ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» засчитать в выслугу лет для назначения ему пении из расчета один год учебы за шесть месяцев службы времени обучения по специальности до определения на службу в Профессиональном училище № 46 г.Оренбурга с 01.09.1993 г. по 31.05.1996 г. Обязать ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» произвести перерасчет выслуги лет для назначения ему пенсии за календарный период с 01.09.1993 г. по 31.05.1996 г. исходя из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Обязать ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» назначить ему пенсию за выслугу лет, начиная с 07.07.2016 г., т.е. со дня увольнения.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2, действующая на основании ордера, поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала. В обоснование возражений на иск ссылается на то, что в расчет выслуги лет ФИО1 не включен период его обучения в Профессиональном училище № 46 г.Оренбурга, поскольку из диплома истца следует, что он проходил обучение по программе начального профессионального образования, а не по программе среднего профессионального образования. Согласно закону «Об образовании в Российской Федерации» понятие начальное профессиональное образование приравнивается к понятию среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Согласно п.10 ч.2 ст.38 ФЗ от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включается время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Полагает, что для включения в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 в профессиональном училище не имеется и выслуга лет рассчитана по состоянию на 07.07.2016 г. верно. Также пояснила, что ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» не является надлежащим ответчиком по требованию о назначении пенсии, поскольку такими полномочиями не обладает. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика - Управления МВД РФ по Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 поддержала доводы, изложенные представителем ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Просила суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с 24.02.1999 года по 07.07.2016 г. ФИО1 проходил службу в Федеральном Государственном казенном учреждении «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

07.07.2016 г. прапорщик внутренней службы ФИО1 уволен по п.1 ч.3 ст.83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» в запас в связи с <данные изъяты> на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе приказном Специального управления ФПС № 31 МЧС России № 47-нс от 07.07.2016 г.

Согласно выписке из приказа № 47-нс от 07.07.2016 г. выслуга лет <данные изъяты> внутренней службы ФИО1 по состоянию на 07.07.2016 г. составляет: в календарном исчислении – 19 лет 04 мес. 15 дн., в льготном исчислении – не имеет. Стаж службы в календарном исчислении – 19 лет 04 мес. 15 дн., в льготном исчислении – не имеет. Стаж службы в Государственной противопожарной службе составляет: в календарном исчислении – 17 лет 04 мес. 13 дн., в льготном исчислении – не имеет.

ФИО1 оспаривает отказа во включении в выслугу лет периода его обучения в Профессиональном училище № 46 г.Оренбурга с 01.09.1993 г. по 31.05.1996 г.

Из копии диплома А №986360 следует, что ФИО1 01.09.1993 г. поступил в Профессиональное училище № 46 г.Оренбурга и 31 мая 1996 года окончил полный курс названного училища с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования по профессии сварщик.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).

В силу закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, приобретают право на пенсию: за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Таким образом, федеральный законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определил типы и виды образовательных учреждений, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (в редакции на момент увольнения истца) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Правительство Российской Федерации исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий (зависящих от собственного усмотрения) по определению порядка исчисления выслуги лет в абзаце втором пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 установило перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются: время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В период обучения истца в профессиональном училище N 46 г.Оренбурга действовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (далее - Основы), утвержденные Законом СССР от 19 июля 1973 года N 4536-VIII, согласно ст.5 которого система народного образования в СССР включала: дошкольное воспитание; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; внешкольное воспитание.

В силу ст.31 Основ профессионально-техническое образование молодежи осуществляется в профессионально-технических учебных заведениях единого типа - средних профессионально-технических училищах, обеспечивающих планомерную подготовку квалифицированных рабочих кадров.

Основными задачами средних профессионально-технических училищ являются подготовка для народного хозяйства технически образованных молодых квалифицированных рабочих кадров; осуществление профессионального и общего среднего образования молодежи (ст.32 Основ).

Аналогичные задачи профессионально-технических учебных заведений были указаны и в п.4 Положения о профессионально-технических учебных заведениях СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 11 апреля 1980 года N 296.

Согласно ст.39 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании среднее специальное образование осуществляется в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям.

Главной задачей средних специальных учебных заведений является подготовка квалифицированных специалистов со средним специальным образованием (ст.40 Основ).

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В силу ст.108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Системный анализ приведенных выше нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что окончание истцом полного курса среднего общего образования и начального профессионального образования профессионального училища по указанной в дипломе профессии и получение среднего общего образования и начального профессионального образования не может быть отнесено к обучению в среднем специальном образовательном учреждении, а относится к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Таким образом, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» обосновано отказано ФИО1 в зачете в выслугу лет периода обучения истца в профессиональном училище № 46 г.Оренбурга в период с 01.09.1993 года по 31.05.1996 года.

Поэтому исковые требования ФИО1 в части признания права на зачет в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в профессиональном училище № 46 г.Оренбурга в указанный период, возложении обязанности зачета периода обучения в выслугу лет и перерасчета выслуги лет удовлетворению не подлежат.

Как и не подлежат удовлетворению требования о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет с 07.07.2016 г., поскольку права на получение пенсии ФИО1 не имеет.

Руководствуясь ст.ст.98,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья -

Мотивированное решение составлено 03 октября 2017 года.