Решение № 2А-1429/2025 2А-1429/2025~М-1039/2025 М-1039/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-1429/2025

Дело № 2а-1429/2025

УИД 18RS0021-01-2025-002443-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Можга Удмуртская Республика

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ходыревой Н.В.,

при секретаре Хлебниковой М.В.,

с участием

представителя административного истца старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах инвалида ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранения нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах инвалида ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранения нарушения законодательства.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинскую межрайонную прокуратуру Удмуртской Республики поступило обращение участника специальной военной операции, ветерана боевых действий ФИО2, в настоящий момент являющегося инвалидом, о необходимости защиты его жилищных прав в виду исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <***>, из муниципального краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, отсутствия капитального ремонта фундамента многоквартирного дома.

Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния законности по исполнению органами местного самоуправления законодательства при формировании муниципального краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что Постановлением Администрации МО «МО Можгинский район УР» № 539 от 26.07.2024 г. утвержден муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» на 2025-2027 годы. При этом, вышеуказанный многоквартирный дом не включен в План капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2025 год в муниципальном образовании муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики. Вместе с тем, документы, подтверждающие проведение мониторинга технического состояния домов (заключение органов контроля, акты обследования управляющих организаций, экспертные заключения) при формировании муниципального краткосрочного плана, таблицы с балловым рейтингом домов включенных в краткосрочный период у Администрации Можгинского района отсутствуют. Тем самым, без принятия мер по техническому обследованию многоквартирного дома, без мониторинга состояния домов, законных оснований для исключения вышеуказанного дома из муниципального краткосрочного плана капитального ремонта у органа местного самоуправления не имелось.

Прокуратурой с привлечением специалиста проведено техническое обследование дома, в ходе которого установлено, что многоквартирный дом построен в 1971 году, фундамент дома изношен, имеются трещины, отсутствует отмостка, что указывает на необходимость проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Выявленные нарушения закона влекут нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Межрайонной прокуратурой направление указанного административного искового заявления обусловлено необходимостью защиты жилищных прав ФИО2, проживающего в вышеуказанном многоквартирном доме, являющего участником специальной военной операции на территории Украины, получившим в виду этого увечье и инвалидность, так как ФИО2 по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в судебные органы в целях защиты своих прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействия Администрации МО «МО Можгинский район УР» (ОГРН №***) выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <***>, в Муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» на 2025-2027 годы, утв. Постановлением Администрации МО «МО Можгинский район УР» № 539 от 26.07.2024 г.; Возложить обязанность на Администрацию МО «МО Можгинский район УР» (ОГРН №***) включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <***>, в Муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» на 2025-2027 годы, утв. Постановлением Администрации МО «МО Можгинский район УР» № 539 от 26.07.2024 г., с видом работ по ремонту фундамента многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюганова Е.Н. на административных исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», не возражала против требований прокурора, однако дополнительно пояснила, что не считает, что административный ответчик бездействовал, оставила решение на усмотрение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством

Статьей 168 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 Жилищного кодекса РФ). Согласно ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) реализация Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в Удмуртской Республике (далее – Программа) осуществляется в соответствии с краткосрочными планами, утверждаемыми органами региональной исполнительной власти сроком на три года. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно ч. 3 ст. 168 ЖК РФ определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено. В соответствии со ст. 9 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее - Закон № 64-РЗ) такими критериями являются:

- продолжительность эксплуатации объектов общего имущества многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

- проведение последнего капитального ремонта по тому или иному виду работ (услуг), включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- физическое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома, отнесенных к общему имуществу, по результатам осмотров и (или) инвентаризации, проведенных в ходе обследования технического состояния многоквартирных домов и (или) эксплуатационного контроля за техническим состоянием многоквартирных домов;

- собираемость взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме на дату формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта;

- размер доли средств фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, накопленного к дате формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта, от общей предельной стоимости работ по капитальному ремонту, планируемых в рамках краткосрочного плана;

- достаточность средств для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования;

- срок возвратности средств фонда капитального ремонта, заимствованных с других многоквартирных домов;

- достаточность средств для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования, возвратность средств фонда капитального ремонта, заимствованных с других многоквартирных домов.

С учетом указанных критериев органами местного самоуправления в порядке установленном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.01.2021 № 26 «Об утверждении порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», утверждаются муниципальные краткосрочные планы капитального ремонта, из которых в последующем Минстроем УР формируется региональный краткосрочный план. При формировании краткосрочных планов муниципалитеты обязаны учитывать все перечисленные критерии, с учетом которых выстраивать балльный рейтинг домов, определяющих периодичность их ремонта. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <***>, включен в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, расположенных на территории Удмуртской Республики, в плановый период капитального ремонта 2019-2021 г. г. (вид работ – капитальный ремонт фундамента). В вышеуказанный период капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном <***> проведен не был по причине отсутствия финансирования данного ремонта. Постановлением Администрации МО «МО Можгинский район УР» № 539 от 26.07.2024 г. утвержден муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» на 2025-2027 годы. При этом, вышеуказанный многоквартирный дом не включен в План капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2025 год в муниципальном образовании муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики. Вместе с тем, документы, подтверждающие проведение мониторинга технического состояния домов (заключение органов контроля, акты обследования управляющих организаций, экспертные заключения) при формировании муниципального краткосрочного плана, таблицы с балловым рейтингом домов включенных в краткосрочный период у Администрации Можгинского района отсутствуют. Тем самым, без принятия мер по техническому обследованию многоквартирного дома, без мониторинга состояния домов, законных оснований для исключения вышеуказанного дома из муниципального краткосрочного плана капитального ремонта у органа местного самоуправления не имелось.

Прокуратурой с привлечением специалиста проведено техническое обследование дома, в ходе которого установлено, что многоквартирный дом построен в 1971 году, фундамент дома изношен, имеются трещины, отсутствует отмостка, что указывает на необходимость проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Совокупный анализ вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод, что в случае, если региональная программа предусматривает проведение капитального ремонта домов в соответствующий краткосрочный период, принятие муниципалитетом решения об отказе во включении такого дома в муниципальный краткосрочный план на этот период по причине недостатка финансирования возможно только в случае проведения технического обследования во всех домах, включенных в этот период и при наличии меньшего балльного рейтинга при сопоставимой степени износа.

Факт необходимости ремонта фундамента подтвержден в судебном заседании:

- справкой помощника Можгинского межрайонного прокурора по результатам проверки обращения ФИО2 от дд.мм.гггг;

- обращением ФИО2 в Можгинскую межрайонную прокуратуру УР от дд.мм.гггг;

- актом осмотра фундамента многоквартирного дома по адресу: <***>.

Доказательств устранения указанных нарушений законодательства, явившихся основанием для обращения в суд с настоящим иском, суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Указанное свидетельствует, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выявленные нарушения законодательства, влекут нарушение прав ФИО2, являющегося участником спецоперации (удостоверение №*** от дд.мм.гггг), инвалида 2 группы бессрочно в следствии полученного ранения (справка МСЭ-2024 №***), следовательно, административный иск предъявлен Можгинским межрайонным прокурором УР обоснованно при наличии установленных законом оснований.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные административным истцом требования к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «МО Можгинский район УР» (ОГРН №***) выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <***>, в Муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» на 2025-2027 годы, утв. Постановлением Администрации МО «МО Можгинский район УР» № 539 от 26.07.2024 г.;

Возложить обязанность на Администрацию МО «МО Можгинский район УР» (ОГРН №***) включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <***>, в Муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы, утв. Постановлением Администрации МО «МО Можгинский район УР» №*** от дд.мм.гггг, с видом работ по ремонту фундамента многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года

Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Ходырева