Решение № 12-163/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-163/2020

<...>

КОПИЯ 12-163/2020

66RS0003-02-2020-000154-73


РЕШЕНИЕ

(мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года)

г. Екатеринбург 22 мая 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Карапетян Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Усольцева М.М.,

должностного лица Министерства финансов Свердловской области – начальника отдела контроля неконкурентных закупок – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО1 о назначении административного наказания от 17.12.2019 №443 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – члена единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения, заместителя начальника отдела проведения конкурентных процедур Департамента государственных закупок Свердловской области ФИО2,

установил:

постановлением начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО1 о назначении административного наказания от 17.12.2019 №443 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контарктной системе закупок.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Евраз-Мед» предоставил необходимую документацию, в том числе регистрационные удостоверения № ФСЗ 2008/01980 от 0306.2008, № ФСР 2011/12768 от 28.12.2011, которые являются достаточными для признания заявки участника электронного аукциона соответствующей требованиям положения аукционной документации, так как пунктом 1.1.5 ТУ 9398-001-78323135-2006 закреплена возможность изготовления производителем типоразмеров по индивидуальным заказам потребителей и внесение изменений в регистрационное удостоверение в данном случае не требуется.

В судебном заседании защитник Усольцев М.М. доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу - прекратить.

Должностное лицо Министерства финансов Свердловской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу– без удовлетворения. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Изучив дело об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, заслушав участников, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. Отсутствие указанных документов и сведений, в силу части 6 статьи 69 названного закона, является основанием признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленной документацией об аукционе.

Из материалов дела следует что, Департаментом государственных закупок Свердловской области для заказчика – ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер» – проведен электронный аукцион на поставку бронхофиброскопов в комплекте с принадлежностями и расходными материалами (извещение № 0162200011819000999 от 25.04.2019, с изменениями от 07.05.2019) с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 15186 912 рублей, в ходе которого ООО «Евраз-Мед» подана заявка на участие в электронном аукционе, признанная членами единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения соответствующей требованиям аукционной документации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом ООО «Евраз-Мед» не представлено регистрационное удостоверение на клапан внутрибронхиальный, резиновый КБР-5,2, типоразмер 9-5,2-8,0, и на галогеновый осветитель LH-150PC, являющиеся одними из объектов закупки.

На основании частей 1, 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» клапан внутрибронхиальный, резиновый КБР-5,2, типоразмер 9-5,2-8,0 относится к медицинским изделиям, оборот которых возможен только после его регистрации в установленном законом порядке.

ФИО3, являясь членом единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения, созданной приказом директора Департамента государственных закупок Свердловской области № 6-ОД от 31.01.2019, в нарушение положений пункта 3 части 5 статьи 66, части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принял решение о признании заявки участника электронного аукциона ООО «Евраз-Мед» соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона № 0162200011819000999.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела:

- протоколом №443 об административном правонарушении от 17.12.2019, который содержит подробное описание и фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения;

-приказом директора Департамента государственных закупок Свердловской области № 6-ОД от 31.01.2019, согласно которому ФИО2 включен в состав единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения, и является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом № 21/2019 плановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе от 05.09.2019, в соответствии с которым выявлено нарушение положений пункта 3 части 5 статьи 66, части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, явившееся поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении;

- документацией об аукционе в электронной форме (идентификационный номер 192667138083466710100103020012660000), которой установлен перечень объектов закупки, на два из которых ООО «Евраз-Мед» не были представлены регистрационные удостоверения;

- заявкой ООО «Евраз-Мед» на участие в аукционе в электронной форме (идентификационный номер 192667138083466710100103020012660000), согласно которой в составе второй части заявки отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе в отношении клапана внутрибронхиального, резинового КБР-5,2, типоразмер 9-5,2-8,0, и галогенового осветителя LH-150PC.

Таким образом, аукцион на поставку бронхофиброскопов в комплекте с принадлежностями т расходными материалами проведен уполномоченным органом. Главным врачом ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер» утверждена документация об аукционе, в котором установлены требования о предоставлении участникам закупки во второй части заявки на участие в аукционе копии действующего регистрационного удостоверения на товар, подлежащий поставке по контракту. На участие в аукционе была подана единственная заявка участника ООО «Евраз-Мед», в перечне товаров на которое было выдано регистрационное удостоверение, отсутствовал бронхоблокатор. Клапан внутрибронхиальный резиновый КБР-5,2, типоразмер 9-5, 2-8,0. Таким образом, установлено, что на часть товара копии регистрационного удостоверения предоставлено не было.

Указанным доказательства административным органом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Причастность ФИО2 подтверждается его подписью в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой он принял решение о соответствии представленной заявки документации об электронном аукционе.

В отношении ФИО2 в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в объективности вышеуказанных доказательств не имеется, они согласуются друг с другом и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами Министерства финансов Свердловской области неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей, не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Довод ФИО2 на наличие информационного письма ООО «Медланг» в качестве основания для допуска заявки является необоснованным, поскольку данная форма предоставления сведений не соответствует требованиям законодательства.

Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416. Согласно пункту 2 Правил, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия). Факт прохождения государственной регистрации подтверждается регистрационным удостоверением на медицинское изделие. Сведения о выдаче регистрационного удостоверения содержатся в государственном реестре медицинских изделий и организаций. Согласно сведениям вышеуказанного источника, ООО «Медланг» не является производителем клапанов внутрибронхиальных резиновых КБР-5,2, типоразмере 9-5,2-8,0. Как следует из представленных документов, на момент рассмотрения заявки ООО «Евраз-Мед» членам комиссии не было представлено письмо ООО «Медланг».

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Совершенное ФИО2 административное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

Принимая во внимание изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последней правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности, а также для снижения размера административного наказания отсутствуют.

Наказание назначено ФИО2 по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания постановления начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО1 о назначении административного наказания от 17.12.2019 №443 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО2 незаконным и его отмены, поскольку выводы о виновности основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО1 о назначении административного наказания от 17.12.2019 №443 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – члена единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения, заместителя начальника отдела проведения конкурентных процедур Департамента государственных закупок Свердловской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья <...> Е.А. Карапетян