Решение № 2А-3019/2025 2А-3019/2025~М-2530/2025 М-2530/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-3019/2025

Дело №2а-3019/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-003376-44


Решение

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Булгакова В.А.,

при секретаре Булгаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "РусАвтотрейд" к Администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица ООО "Земля", администрация Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РусАвтотрейд" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований указало, что ООО «РусАвтотрейд» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, которые ДД.ММ.ГГГГ были объединены в один земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ названному земельному участку был присвоен кадастровый номер №.

На момент приобретения трех вышеуказанных участков и последующего их объединения в один земельный участок с кадастровым номером №, земельные участки относились к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства.

Согласно Уставу ООО «РусАвтотрейд» предметом деятельности Общества является, в том числе: оптовая торговля прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения; оптовая и розничная торговля автотранспортными средствами; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» обратилось в Администрацию Азовского района Ростовской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к промышленной зоне и об издании соответствующего нормативно-правового акта.

К названному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» были приложены копии документов о праве и материалы по обоснованию — градостроительное обоснование предполагаемого к строительству объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №, выполненное ООО «<данные изъяты>».

Указанное заявление получено Администрацией Азовского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на заявление из Администрации Азовского района Ростовской области в ООО «РусАвтотрейд» был получен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В своем ответе Администрация Азовского района отказало ООО «РусАвтотрейд» в удовлетворении заявления, указав на необходимость:

- исключения противоречий пункту 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ путем раздела испрашиваемого земельного участка;

- предоставления в администрацию района материалов в соответствии с постановлением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названные требования администрации Азовского района незаконны и необоснованны, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в одной территориальной зоне. ООО «РусАвтотрейд» обратилось в администрацию Азовского района с ходатайством о его переводе из одной территориальной зоны в другую территориальную зону. Соответственно никакого раздела земельного участка не требовалось, и Общество никаких мероприятий выполнять не должно.

Также, Общество направило в Администрацию Азовского района материалы в соответствии с требованиями вышеуказанного постановления администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается перечнем документов, прилагаемых к заявлению Общества от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о возвращении градостроительного обоснования, которое было приложено к вышеуказанному заявлению ООО «РусАвтотрейд» от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, Администрация Азовского района в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) указала, что информация о градостроительном обосновании отсутствует в отделе архитектуры и градостроительства. Администрации Азовского района.

В связи с этим, ООО «РусАвтотрейд» было вынуждено обратиться к организации ООО <данные изъяты> - разработчику градостроительного обоснования и понести дополнительные расходы, связанные с разработкой нового градостроительного обоснования.

После получения вышеуказанного ответа из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района об отнесении части территории земельного участка с кадастровым номером № к промышленной зоне путем издания нормативно-правового акта. К указанному ходатайству было приложено новое градостроительное обоснование, выполненное в 2022 ООО <данные изъяты>.

На указанное ходатайство ООО «РусАвтотрейд» получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) с отказом об удовлетворении ходатайства. Отказ выражался в отсутствии в градостроительном обосновании информации о намерениях правообладателя по изменению функциональной зоны генерального плана и территориальной зоны правил землепользования и застройки, о зонах с особыми условиями использования территории, охранных зонах инженерных коммуникаций, санитарно-защитной зоне автомобильной дороги федерального значения, возможного размещения в придорожной полосе.

Однако, материалами градостроительного обоснования данный аргумент Администрации Азовского района опровергается.

Также основаниями отказа в удовлетворении ходатайства послужили те же нарушения, указанные в ответе Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» после устранения замечаний Администрации района и подготовки нового градостроительного обоснования вновь обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное ходатайство ООО «РусАвтотрейд» получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) с отказом 5 удовлетворении ходатайства.

Отказ выражался в виде отсутствия согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги для земельных участков, расположенных в придорожной полосе, а также требования подготовить проекты о внесении вменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» вновь обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное ходатайство ООО «РусАвтотрейд» получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) с отказом об удовлетворении ходатайства.

Отказ мотивирован тем, что ООО «РусАвтотрейд» необходимо представить в администрацию района документы, согласно которым осуществлялась вырубка мелиоративных защитных лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером №.

ООО «РусАвтотрейд» в Администрацию Азовского района Ростовской области неоднократно направлялась информация об отсутствии на указанном земельном участке каких-либо защитных лесополос с момента его приобретения Обществом, оставленная без внимания должностными лицами Администрации района.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО3 (поскольку все предыдущие ответы на обращения ООО «РусАвтотрейд» давались заместителями главы администрации) направлено повторное обращение ООО «РусАвтотрейд» с обоснованием незаконности требований администрации района и с ходатайством о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное обращение ООО «РусАвтотрейд» ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ с отказом об удовлетворении ходатайства. При этом, ответ на обращение вновь дан за подписью заместителя главы Администрации района.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО4 (поскольку все предыдущие ответы на обращения ООО «РусАвтотрейд» давались заместителями главы администрации) направлено повторное обращение ООО «РусАвтотрейд» с ходатайством о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки. При этом, к обращению дополнительно, в качестве градостроительного обоснования проекта направлена документация по планировке территории (оригинал), содержащая необходимую информацию, предусмотренную законодательством.

На указанное обращение ООО «РусАвтотрейд» ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ с отказом об удовлетворении ходатайства. При этом, ответ на обращение вновь дан за подписью заместителя главы Администрации района. Мотивом отказа в удовлетворении ходатайства послужило отсутствие большинства членов Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории. Муниципального образования «Азовский район».

О бездействии Администрации Азовского района Ростовской области при рассмотрении обращения Общества от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» стало известно ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением очередного отказа в удовлетворении ходатайства Общества о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки.

С данным бездействием Администрации Азовского района Ростовской области ООО «РусАвтотрейд» не согласно, считает его незаконным, поскольку оно противоречит требованиям ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Таким образом, Администрацией Азовского района Ростовской области попущено нарушение прав и охраняемых законом интересов Общества, выразившееся в незаконном бездействии в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключающемся в непринятии в разумно необходимые сроки решений и не совершении юридически значимых действий по внесению изменений в генеральный план Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «РусАвтотрейд» заключило ряд договоров, направленных на оснащение земельного участка соответствующими коммуникациями, с целью дальнейшего использования данного земельного участка в коммерческих целях.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» и ГТАО «Россети Юг» заключили договор № об осуществлении технологического присоединения к электрической сети энергопринимающих устройств для электроснабжения нежилого помещения, которое будет располагаться на земельном участке с -кадастровым номером №, принадлежащем ООО «РусАвто- Трейд».

Таким образом у ООО «РусАвтотрейд» отсутствует возможность использовать земельный участок с кадастровым номером № для коммерческих целей в соответствии с Уставом Общества, в связи с невнесением администрацией Азовского района соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения.

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - ФЗ № 172).

Указанное бездействие администрации Азовского района Ростовской области нарушает права и законные интересы Истца, а именно:

- непринятие в разумно необходимые сроки решений и не совершении юридически значимых действий по внесению изменений в генеральный план Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к «землям промышленности» путем издания соответствующего нормативно-правового акта, направленного на подготовку проекта внесения изменений в названный генеральный план.

ООО «РусАвтотрейд» были предприняты меры по досудебному регулированию сложившейся ситуации, а именно, в адрес Правительства Ростовской области Почтой России ДД.ММ.ГГГГ направлялась претензия (почтовый идентификатор 80545898387582) о понуждении Администрации Азовского района Ростовской области устранить допущенное бездействие при рассмотрении обращений ООО «РусАвтотрейд» по внесению изменений в генеральный план Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к «землям промышленности» путем издания соответствующего нормативно-правового акта, направленного на подготовку проекта внесения изменений в названный генеральный план.

Согласно почтовому идентификатору претензия получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, который оставил претензию без ответа.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения <адрес> об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель администрации Азовского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Представила Протокола № заседания комиссии по вопросамградостроительной деятельности Красносадовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому рассмотрено заявление ООО «РусавтоТРЕЙД» от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения в части изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий» на «Производственная зона», а также изменение территориальной зоны с зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)» на зону ПК «Зона производственного и коммунально-складского назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В результате обсуждения принято решение одобрить внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения в части изменения функциональной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» на «производственная зона», а также изменение территориальной зоны с зоны СХ-1 «зона сельскохозяйственных угодий на - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)» на зону ПК «зона производственного и коммунально-складского назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления ООО «РусавтоТРЕЙД» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованные лица извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ООО «РусАвтотрейд» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, которые ДД.ММ.ГГГГ были объединены в один земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ названному земельному участку был присвоен кадастровый номер №.

На момент приобретения трех вышеуказанных участков и последующего их объединения земельные участки относились к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства.

Согласно Уставу ООО «РусАвтотрейд» предметом деятельности Общества является, в том числе: оптовая торговля прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения; оптовая и розничная торговля автотранспортными средствами; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» обратилось в Администрацию Азовского района Ростовской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к промышленной зоне и об издании соответствующего нормативно-правового акта.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрация Азовского района отказало ООО «РусАвтотрейд» в удовлетворении заявления, указав на необходимость:

- исключения противоречий пункту 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ путем раздела испрашиваемого земельного участка;

- предоставления в администрацию района материалов в соответствии с постановлением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о возвращении градостроительного обоснования, которое было приложено к вышеуказанному заявлению ООО «РусАвтотрейд» от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Азовского района в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указала, что информация о градостроительном обосновании отсутствует в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района.

ООО «РусАвтотрейд» ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района об отнесении части территории земельного участка с кадастровым номером № к промышленной зоне путем издания нормативно-правового акта. К указанному ходатайству было приложено новое градостроительное обоснование, выполненное в 2022 ООО <данные изъяты>.

На указанное ходатайство ООО «РусАвтотрейд» получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с отказом об удовлетворении ходатайства. Отказ выражался в отсутствии в градостроительном обосновании информации о намерениях правообладателя по изменению функциональной зоны генерального плана и территориальной зоны правил землепользования и застройки, о зонах с особыми условиями использования территории, охранных зонах инженерных коммуникаций, санитарно-защитной зоне автомобильной дороги федерального значения, возможного размещения в придорожной полосе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» после устранения замечаний Администрации района и подготовки нового градостроительного обоснования вновь обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное ходатайство ООО «РусАвтотрейд» получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) с отказом 5 удовлетворении ходатайства. Отказ выражался в виде отсутствия согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги для земельных участков, расположенных в придорожной полосе, а также требования подготовить проекты о внесении вменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусАвтотрейд» вновь обратилось в Администрацию Азовского района с ходатайством о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное ходатайство ООО «РусАвтотрейд» получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) с отказом об удовлетворении ходатайства. Отказ мотивирован тем, что ООО «РусАвтотрейд» необходимо представить в администрацию района документы, согласно которым осуществлялась вырубка мелиоративных защитных лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО3 направлено повторное обращение ООО «РусАвтотрейд» с обоснованием незаконности требований администрации района и с ходатайством о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное обращение ООО «РусАвтотрейд» ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ с отказом об удовлетворении ходатайства.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО4 направлено повторное обращение ООО «РусАвтотрейд» с ходатайством о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное обращение ООО «РусАвтотрейд» ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ с отказом об удовлетворении ходатайства. Мотивом отказа в удовлетворении ходатайства послужило отсутствие большинства членов Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории Муниципального образования «Азовский район».

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок расположен в границах Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области. Согласно действующему генеральному плану, размещенному на официальном сайте Администрации, спорный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земель участков из одной категории в другую" (далее также Закон N 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные рассмотрение этого ходатайства.

В силу статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план сельского поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются, соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложением о внесении изменений в генеральный план.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Требования к заявлению о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Азовского района, а также прилагаемым документам, в том числе порядок рассмотрения таких обращений, установлен постановлением Администрации от 30.12.2020 N 1228, которым предусмотрена необходимость приложения градостроительного обоснования.

Пункт 2.1 Порядка подготовки и утверждения изменений в генеральный план сельских поселений Азовского района Ростовской области (утвержден постановлением Администрации от 30.12.2020 N 1228) содержит требования, предъявляемые к градостроительному обоснованию.

Проект планировки территории спорного земельного участка ООО "Земля" изготовлено на основании градостроительного обоснования ООО "<данные изъяты>" и соответствует пункту 2.1 Порядка подготовки и утверждения изменений в генеральный план сельских поселений Азовского района Ростовской области.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить административный иск, так как указанные Администрацией основания к отказу во внесение изменений в генеральный план являются неправомерными.

При этом суд учитывает, что согласно Протоколу № заседания комиссии по вопросам градостроительной деятельности Красносадовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление ООО «РусАвтотрейд» от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения в части изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий» на «Производственная зона», а также изменение территориальной зоны с зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)» на зону ПК «Зона производственного и коммунально-складского назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В результате обсуждения принято решение одобрить внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения в части изменения функциональной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» на «производственная зона», а также изменение территориальной зоны с зоны СХ-1 «зона сельскохозяйственных угодий на - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)» на зону ПК «зона производственного и коммунально-складского назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления ООО «РусАвтотрейд» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в процессе рассмотрения административного иска Администрацией Азовского района Ростовской области совершены юридически значимые действия по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «РусАвтотрейд» к администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026.