Постановление № 5-250/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-176/2020

№ 5-250/2020

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

09 сентября 2020 года

Судья Александровского районного суда Томской области Зуев Сергей Алексеевич,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Южно-Охтеурское», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Охтеурское», ИНН № (далее по тексту – ООО «Южно-Охтеурское») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, ООО «Южно-Охтеурское», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности Российской Федерации, за безопасную эксплуатацию принадлежащих ему опасных производственных объектов, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов на Южно-Охтеурском месторождении, расположенном в <адрес>, при эксплуатации опасного производственного объекта: пункта налива нефти, входящего в состав опасного производственного объекта – системы промысловых трубопроводов Южно-Охтеурского месторождения, регистрационный номер №, *** класс опасности, не обеспечило соблюдение указанных требований, а именно:

1) нарушило требования к разработке технологического регламента: в технологическом регламенте «Система промысловых трубопроводов Южно-Охтеурского месторождения» ООО Южно-Охтеурское, регистрационный №

в разделе 3 «описание технологического процесса» отсутствуют основные технологические параметры процесса (температура, давление, расход основного оборудования, участвующего в процессе и включенного в состав технологической схемы);

в разделе 4 «Нормы технологического режима» отсутствуют нормы технологического режима следующих технических устройств:

емкости дренажной ***;

внутриплощадочных трубопроводов ***;

путевого подогревателя ПП-0,63 АЖ заводской № ***;

в разделе 6 «Основные положения пуска и остановки производственного объекта в нормальных условиях» пунктах 6.1-6.7 отсутствует следующая информация: взаимосвязь с другими вспомогательными объектами, снабжением установки сырьем, электроэнергией, паром, водой, воздухом и другими материальными ресурсами; особенности пуска и остановки в зимнее время; описание остановки взрывопожароопасных производств, последовательность остановки, соблюдение требуемого режима и последствия их нарушений;

в разделе 7.4 «правила аварийной остановки трубопроводов, возможные аварийные состояния, способы предупреждения и устранения аварийных состояний» в таблице 7.4.1 «Возможные виды аварийного состояния производства и способы их ликвидации» отсутствует информация по пункту налива нефти;

в разделе 8 «Методы и средства защиты работающих от производственных опасностей» отсутствует информация о методах и средствах контроля за содержанием взрывоопасных и токсичных веществ в воздухе рабочей зоны; периодичности и методах контроля за образованием в процессе эксплуатации производства взрывоопасных концентраций;

в разделе 9.2 «Способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при разливах и авариях» не указаны способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при разливах и авариях;

в разделе 11 «Краткая характеристика промысловых трубопроводов» отсутствует информация по пункту налива нефти;

в разделе 12 «Перечень обязательной нормативно-технической документации» отсутствуют должностные инструкции, нормы и правила, обязательные к руководству и выполнению работниками организации,

чем нарушены положения:

- абзацев 2 и 10 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- пункта 16, главы LVI, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым на каждый технологический процесс на объектах добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового конденсата проектной (или эксплуатирующей) организацией должен составляться технологический регламент, порядок подготовки которого и требования к разработке которого представлен в главе LVI настоящих Правил;

- пунктов 3, 4, 6, 8, 9, 11, 12 приложения 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующих: описание технологического процесса и технологической схемы производственного объекта; нормы технологического режима, основные положения пуска и остановки производственного объекта при нормальных условиях; методы и средства защиты работающих от производственных опасностей; дополнительные меры безопасности при эксплуатации производств; характеристику технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов, включая описание всего оборудования, указанного на графическом приложении технологической схемы к технологическому регламенту; обязательные инструкции и нормативно-техническая документация - технологические, должностные инструкции, инструкции по охране труда, необходимые для обеспечения безопасности ведения процесса, обслуживания и ремонта оборудования, а также перечень нормативно-технической документации, утверждаемой руководством организации, а также действующие типовые инструкции, нормы, правила, обязательные к руководству и выполнению работниками организации.

2) не обеспечило укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с проектной документацией «Обустройство Южно-Охтеурского месторождения *** шифр № инвентарный №, разработанной ООО НПО «Технология» ДД.ММ.ГГГГ год, согласно выписке из штатного расписания ООО «Южно-Охтеурское» на ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

расчетная численность персонала, необходимая для обслуживания пункта налива составляет:

Старший оператор 2 человека;

Оператор товарный 8 человек (по 4 в вахту);

Согласно штатному расписанию 6 штатных единиц, среди которых: ФИО2 оператор товарный 4 разряда; ФИО3 оператор товарный 4 разряда; ФИО12 оператор товарный 4 разряда; ФИО4 оператор товарный 4 разряда; ФИО5 оператор товарный 5 разряда; ФИО6 оператор товарный 5 разряда,

чем нарушены положения абзаца 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

3) допустило отступление от проектной документации «Обустройство Южно-Охтеурского месторождения *** шифр № инвентарный №», разработанной ООО НПО «Технология» ДД.ММ.ГГГГ г., демонтировав:

- 2 подземные емкости поз. № номинальный объем каждой составляет 63 м3, предназначенные для отпуска нефти в автоцистерны;

- наземные трубопроводы до свечи рассеивания, предусмотренные для отвода паров;

- самовсасывающие насосы на пункте налива нефти,

чем нарушены положения:

- абзаца 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение в процессе его технического перевооружения не допускаются;

- пункта 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому технические устройства должны быть установлены в соответствии с проектной документацией или требованиями инструкций по монтажу (эксплуатации) завода-изготовителя.

4) на пункте налива нефти не обеспечило установку предусмотренны проектной документацией «Обустройство Южно-Охтеурского месторождения *** шифр №, инвентарный №», разработанной ООО НПО «Технология», ДД.ММ.ГГГГ: счётчиков жидкости; устройства заземления автоцистерн №; фильтр №,

чем нарушены положения:

- абзаца 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение в процессе его технического перевооружения не допускаются;

- пункта 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому технические устройства должны быть установлены в соответствии с проектной документацией или требованиями инструкций по монтажу (эксплуатации) завода-изготовителя.

5) на пункте налива нефти не обеспечило установку средств автоматизации, средств регистрация параметров в операторной, предусмотренных разделом 6.3 книги 1 «пояснительная записка» раздела 5 «сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» проектной документации «Обустройство Южно-Охтеурского месторождения ***) шифр № инвентарный №»,

чем нарушены положения:

- абзаца 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- пунктов 11 и 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь в наличии и обеспечивать функционирование необходимых приборов, систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии или инцидента, а также иные технические средства, позволяющие дистанционно в режиме реального времени контролировать параметры, определяющие безопасность на опасном производственном объекте. Эксплуатация средств измерения должна производиться в соответствии с инструкциями по эксплуатации и действующей нормативно-технической документацией.

6) установило без проектной документации стояки налива в автомобильные цистерны СНА-100, зав. №, на пункте налива нефти, в то время как в соответствии с проектной документацией «Обустройство Южно-Охтеурского нефтяного месторождения ***», шифр №, на пункте налива нефти должны быть установлены автоматизированные системы налива № модуль №»,

чем нарушены положения:

- пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение в процессе его технического перевооружения не допускаются;

- пункта 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому технические устройства должны быть установлены в соответствии с проектной документацией или требованиями инструкций по монтажу (эксплуатации) завода-изготовителя.

7) не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте в связи с истечением срока службы, а именно:

стояков налива в автоцистерны - № зав. №, 6. Дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет;

задвижки клиновой с выдвижным шпинделем DN100, зав. №, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 12 лет;

задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем ЗКЛ 2-40, зав.№, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет;

задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем ЗКЛ 2-40, зав. №, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет;

задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем ЗКЛ 2-40, зав.№, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет;

задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем ЗКЛ 2-40, зав.№, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет;

затвора обратного PN 4,0 Мпа, зав.199, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет;

затвора обратного PN 4,0 Мпа, зав.690, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет,

чем нарушены положения:

- абзаца 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- пункта 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по достижении срока эксплуатации, установленного изготовителем, дальнейшая эксплуатация технического устройства без продления срока безопасной эксплуатации не разрешается. Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств должно осуществляться в соответствии с нормативно-техническими документами по результатам проведения необходимых экспертиз.

8) не обеспечило установку на стояках налива заводской №, 6 датчиков предельного уровня ДПУ-Е1У, предусмотренных проектной документацией «Обустройство Южно-Охтеурского месторождения ***», шифр № инвентарный №, разработанной ООО НПО «Технология» ДД.ММ.ГГГГ, для отключения насоса при превышении уровня налива в автоцистерны,

чем нарушены:

- абзаца 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- пунктов 11 и 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь в наличии и обеспечивать функционирование необходимых приборов, систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии или инцидента, а также иные технические средства, позволяющие дистанционно в режиме реального времени контролировать параметры, определяющие безопасность на опасном производственном объекте. Эксплуатация средств измерения должна производиться в соответствии с инструкциями по эксплуатации и действующей нормативно-технической документацией.

9) на фильтре Ф-1, установленном на трубопроводе пункта налива, не обеспечило осуществление местного контроля давления (отсутствует манометры) до и после фильтра в соответствии с проектной документацией «Обустройство Южно-Охтеурского месторождения ***», шифр №, инвентарный №, разработанной ООО НПО «Технология» ДД.ММ.ГГГГ,

чем нарушены положения:

- абзаца 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- пунктов 11 и 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь в наличии и обеспечивать функционирование необходимых приборов, систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии или инцидента, а также иные технические средства, позволяющие дистанционно в режиме реального времени контролировать параметры, определяющие безопасность на опасном производственном объекте. Эксплуатация средств измерения должна производиться в соответствии с инструкциями по эксплуатации и действующей нормативно-технической документацией.

10) не обеспечило проведение ревизии и поверки контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, а также блокировочных и сигнализирующих систем,

чем нарушены положения:

- абзаца 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- пунктов 11 и 400 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь в наличии и обеспечивать функционирование необходимых приборов, систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии или инцидента, а также иные технические средства, позволяющие дистанционно в режиме реального времени контролировать параметры, определяющие безопасность на опасном производственном объекте. Ревизия и поверка контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, а также блокировочных и сигнализирующих систем должны производиться по графикам, утвержденным техническим руководителем организации.

11) в технологическом оборудовании допустило пропуски нефти, а именно: в шкафу подачи топлива путевого подогревателя, на отсечном электроклапане СНА-100 №, по манжетам СНА-100 №,

чем нарушены положения:

- абзацев 2, 11 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- пункта 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому оборудование для сбора нефти, газа и конденсата должно удовлетворять требованиям стандартов и технических условий на их изготовление, монтироваться в соответствии с проектной документацией и действующими нормами технологического проектирования и обеспечивать полную герметичность и сохранность продукции (закрытая система сбора и подготовки нефти и газа).

12) допустило использование на путевом подогревателе блока искрового розжига (БИР-М) заводской №, с негерметичным подводом электрокабеля, имеются следы воздействия пламени; на отсекающем клапане СНА-100 № допустило нарушение целостности металлорукава и герметичности кабельных вводов,

чем нарушены положения:

- абзацев 2, 11 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- пункта 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому электрооборудование (машины, аппараты, устройства), контрольно-измерительные приборы, электрические светильники, средства блокировки, телефонные аппараты и сигнальные устройства к ним, устанавливаемые во взрывоопасных зонах классов 0, 1 и 2, должны быть во взрывозащищенном исполнении и иметь уровень взрывозащиты в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности №, вид взрывозащиты - категории и группе взрывоопасной смеси.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ООО «Южно-Охтеурское»: ФИО7, действующий на основании Устава и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении указанного административного правонарушения признали в полном объеме, суду показали, что обществом принимаются все необходимые и срочные меры к устранению выявленных недостатков, к исключению возникновения угрозы жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в обоснование представили соответствующие отчеты, заключения специалистов, фотоизображения технических устройств. Поскольку приостановка деятельности пункта налива нефти, с учетом замкнутого цикла перекачки, подогрева, подготовки и транспортировки нефти может привести к необратимым последствиям, особенно в предстоящий зимний период, просят не приостанавливать деятельность пункта, ограничившись административным штрафом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Главой LVI, пунктами 3, 4, 6, 8, 9, 11, 12, 50, 67, 399, 400 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, которые вменены ООО Южно-Охтеурское, предусмотрено, что:

- на каждый технологический процесс на объектах добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового конденсата проектной (или эксплуатирующей) организацией должен составляться технологический регламент, порядок подготовки которого и требования к разработке которого представлен в главе LVI настоящих Правил, в соответствии с которой технологический регламент должен содержать: описание технологического процесса и технологической схемы производственного объекта; нормы технологического режима, основные положения пуска и остановки производственного объекта при нормальных условиях; методы и средства защиты работающих от производственных опасностей; дополнительные меры безопасности при эксплуатации производств; характеристику технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов, включая описание всего оборудования, указанного на графическом приложении технологической схемы к технологическому регламенту; обязательные инструкции и нормативно-техническая документация - технологические, должностные инструкции, инструкции по охране труда, необходимые для обеспечения безопасности ведения процесса, обслуживания и ремонта оборудования, а также перечень нормативно-технической документации, утверждаемой руководством организации, а также действующие типовые инструкции, нормы, правила, обязательные к руководству и выполнению работниками организации;

- технические устройства должны быть установлены в соответствии с проектной документацией или требованиями инструкций по монтажу (эксплуатации) завода-изготовителя;

- организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь в наличии и обеспечивать функционирование необходимых приборов, систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии или инцидента, а также иные технические средства, позволяющие дистанционно в режиме реального времени контролировать параметры, определяющие безопасность на опасном производственном объекте. Эксплуатация средств измерения должна производиться в соответствии с инструкциями по эксплуатации и действующей нормативно-технической документацией. Ревизия и поверка контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, а также блокировочных и сигнализирующих систем должны производиться по графикам, утвержденным техническим руководителем организации;

- по достижении срока эксплуатации, установленного изготовителем, дальнейшая эксплуатация технического устройства без продления срока безопасной эксплуатации не разрешается. Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств должно осуществляться в соответствии с нормативно-техническими документами по результатам проведения необходимых экспертиз;

- оборудование для сбора нефти, газа и конденсата должно удовлетворять требованиям стандартов и технических условий на их изготовление, монтироваться в соответствии с проектной документацией и действующими нормами технологического проектирования и обеспечивать полную герметичность и сохранность продукции (закрытая система сбора и подготовки нефти и газа);

- электрооборудование (машины, аппараты, устройства), контрольно-измерительные приборы, электрические светильники, средства блокировки, телефонные аппараты и сигнальные устройства к ним, устанавливаемые во взрывоопасных зонах классов 0, 1 и 2, должны быть во взрывозащищенном исполнении и иметь уровень взрывозащиты в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности N 123-ФЗ, вид взрывозащиты - категории и группе взрывоопасной смеси.

Судом установлено, что Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Южно-Охтеурское» с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Южно-Охтеурское» на Южно-Охтеурском месторождении, расположенном в <адрес>, эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе, пункт налива нефти, входящего в состав опасного производственного объекта – системы промысловых трубопроводов Южно-Охтеурского месторождения, регистрационный номер № класс опасности.

Были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки Общества было установлено, что ООО «Южно-Охтеурское», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности Российской Федерации, за безопасную эксплуатацию принадлежащих ему опасных производственных объектов, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов на Южно-Охтеурском месторождении, расположенном в <адрес>, при эксплуатации опасного производственного объекта: пункта налива нефти, входящего в состав опасного производственного объекта – системы промысловых трубопроводов Южно-Охтеурского месторождения, регистрационный номер № класс опасности, не обеспечило соблюдение указанных требований.

Помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; учредительными документами ООО «Южно-Охтеурское»; договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на котором расположен опасный производственный объект: Южно-Охтеурское месторождение, расположенное в <адрес>; лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Южно-Охтеурское» является Южно-Охтеурское месторождение, расположенное в <адрес>; технологическим регламентом системы промысловых трубопроводов Южно-Охтеурского месторождения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; выпиской из штатного расписания ООО «Южно-Охтеурское» на ДД.ММ.ГГГГ; проектной документацией «Обустройство Южно-Охтеурского месторождения ***) шифр № инвентарный №», разработанной ООО НПО «Технология» ДД.ММ.ГГГГ паспортами технических устройств: стояков налива в автомобильные цистерны №, зав. №; затвора обратного №, затвора обратного №, задвижки клиновой с выдвижным шпинделем №, зав. №, задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем №, задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем №, зав. №, задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем №, зав.№, задвижки клиновой стальной литой с выдвижным шпинделем ЗКЛ 2-40, зав.№, фотографиями и фототаблицей, которыми зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности.

Приведенные выше доказательства подтверждают, что ООО «Южно-Охтеурское» при эксплуатации опасного производственного объекта: пункта налива нефти, входящего в состав опасного производственного объекта – системы промысловых трубопроводов Южно-Охтеурского месторождения, регистрационный номер №, № класс опасности, не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности, эти доказательства получены в соответствии с требованиями закона об административных правонарушений, каких-либо нарушений процессуальных прав и законных интересов Общества не допущено и судом не установлено.

Таким образом, ООО «Южно-Охтеурское», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности Российской Федерации, за безопасную эксплуатацию принадлежащих ему опасных производственных объектов, при эксплуатации опасного производственного объекта эти требования не соблюдало, не предприняло всех зависящих от него мер по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта. Доказательств невозможности соблюдения требований производственной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам, ООО «Южно-Охтеурское» не представлено, приведенные представителем Общества доводы к уважительным причинам отнесены быть не могут.

Таким образом, суд считает, что представленными и исследованными материалами дела об административном правонарушении установлена вина ООО «Южно-Охтеурское» в инкриминируемом правонарушении, действия ООО «Южно-Охтеурское» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд учитывает: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

За совершенное административное правонарушение ООО «Южно-Охтеурское» подлежит наказанию, при назначении которого суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным применить в отношении ООО «Южно-Охтеурское» административное наказание в виде административного штрафа.

Исключительных обстоятельств, дающих основания для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. для назначения штрафа ниже низшего предела не имеется.

Учитывая, что Обществом в кратчайшие сроки проведен комплекс мероприятий, направленный на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, принимая во внимание убедительные доводы представителей ООО «Южно-Охтеурское» в судебном заседании, что его эксплуатация в настоящее время, с учетом усиления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не создает непосредственную угрозу жизни или здоровья людей, угрозу наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, угрозу причинения вреда окружающей среде, напротив, остановка работы участка предварительной подготовки нефти, особенно в предстоящий зимний период, приведет к остановке работы месторождения нефти, замораживанию и разрушению оборудования и системы трубопроводов, инфраструктуры, и как следствие, экологическому вреду окружающей среды, судья приходит к выводу не применять в отношении ООО «Южно-Охтеурское» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Охтеурское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Временный запрет деятельности, наложенныйДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО10 на эксплуатацию опасного производственного объекта – пункта налива нефти, входящего в состав опасного производственного объекта – системы промысловых трубопроводов Южно-Охтеурского месторождения, регистрационный номер №, № класс опасности, расположенного в <адрес> Южно-Охтеурского месторождения, отменить.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, суд, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Номер счёта получателя платежа: №

Наименование получателя – УФК по <адрес> (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с №) ИНН №; КПП: №; ОКТМО: №; №; Наименование банка: отделение Томск; БИК: №; КБК: 49№.

Наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

***

***

***

***

***

Оригинал постановления находится в материалах административного дела № УИД:№ в <адрес>.