Решение № 2-1170/2024 2-1170/2024~М-1078/2024 М-1078/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-1170/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1170/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 24 июля 2023 года он обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости согласно п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.ст. 33-34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика №269540/23 от 12.10.2023 г. ему отказано в назначении досрочной пенсии в связи с невозможностью суммирования по двум основаниям в связи с проживанием (работой) в населенном пункте, отнесенном к зоне радиоактивного загрязнения. Суммирование льгот по уменьшению возраста можно по одному наиболее выгодному основанию. Суммарное снижение пенсионного возраста в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ м норм ст.34 Закона 1244-1 от 15.05.1991 на дату обращения у заявителя составляет 8 лет. Право на установление пенсии возникает не ранее 02.08.2025 по достижении возраста 52 лет.

Считает отказ ОСФР по Тульской области незаконным. Право на установление пенсии возникло у истца с 02.08.2024 г. с 51 года.

Снижение пенсионного возраста на 5 лет по п.5 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ - ответчик не оспаривает. ОСФР подтверждает право истца на снижение по ст.33 на 1 год и по ст.34 на 3 года, но вместе периоды не складывает.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит суд: признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначении пенсии по старости в возрасте 51 года с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 5 лет как лицу проработавшему в качестве рабочего локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, и на 4 года в связи с проживанием (работой) в различных зонах радиоактивного загрязнения, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а всего на 9 лет;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в порядке, предусмотренном ст. 33 и ст.34 указанного Закона с применением п.5 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на девять лет, то есть с 2 августа 2024 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируется возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статья 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В пункте 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11. 2014 года № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 100 указанного приказа проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» может производиться уменьшение возраста выхода на пенсию по двум перечисленным законам.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается его заявлением в ОСФР по Тульской области от 24.07.2023 г., а также выплатным (пенсионным) делом № ФИО1

Решением ОСФР по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с невозможностью суммирования по двум основаниям в связи с проживанием (работой) в населенном пункте, отнесенном к зоне радиоактивного загрязнения. Суммирование льгот по уменьшению возраста можно по одному наиболее выгодному основанию. Суммарное снижение пенсионного возраста в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ м норм ст.34 Закона 12441 от 15.05.1991 на дату обращения у заявителя составляет 8 лет. Право на установление пенсии возникает не ранее 02.08.2025 по достижении возраста 52 лет.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 имеет периоды работы в <адрес>:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 2 месяца 13 дней) — Вагонное депо Узловая Московском ж.д.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 8 месяцев 1 день) – Вагонное депо Узловая Московском ж.д.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 2 месяца 30 дней) - № Тульское отделение МЖД филиала ОАО Российские железные дороги;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 0 дней) - № Московская дирекция инфраструктуры-структурное подразделение Московской железной дороги-филиала ОАО Российские железные дороги;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 2 месяца 29 дней) - № Московская дирекция инфраструктуры СП центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО РЖД.

Таким образом, ответчиком не оспаривается, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец, как имеющий стаж на соответствующих видах работ (на железнодорожном транспорте), имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении возраста 55 лет.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с льготным социально-экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 (далее - Перечни населенных пунктов).

Перечнями населенных пунктов: - <адрес> отнесено к зоне с льготным социально- экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный населенный пункт в Перечнях населенных пунктов не поименован;

- <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом по настоящее время.

- <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как усматривается из трудовой книжки АТ-V №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 2 месяца 13 дней) работал в Вагонное депо Узловая Московском ж.д. в <адрес>, то есть на территории зоны проживания (работы) с правом на отселение в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год согласно ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией МО <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, сл. Свиревка, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ООО «УК Богородицкого района», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 год согласно ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По смыслу Определения от 11.07.2006 № 403-О Конституционного Суда Российской Федерации положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При суммировании величин уменьшения возраста на пенсию истца за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на дату достижения им возраста 51 года - 02.08.2024 года, общая их величина составляет 4 года.

В силу норм ст. 33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года с учетом периодов проживания и работы в различных зонах радиоактивного загрязнения, законодательно установлено, что максимальное снижение пенсионного возраста не может превышать 5 лет.

В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Таким образом, ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет за работу в качестве рабочего локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и, исходя из положений приведенных выше норм права, а также с учетом вышеуказанных периодов проживания и работы в различных зонах радиоактивного загрязнения, он имеет право на снижение пенсионного возраста по этим основаниям ещё на 4 года, таким образом, ФИО1 приобрел право выхода на пенсию по достижении им возраста 51 года.

Учитывая, что право выхода на пенсию у ФИО1 возникло по достижении возраста 51 года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, к ответчику с заявлением о назначении пенсии он обратился ДД.ММ.ГГГГ, в силу ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о том, что пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена со ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня возникновения у него права на назначение такой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию за проживание (работу) в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не могут быть основаниями для лишения предусмотренного вышеуказанными положениями законодательства права истца на получение возмещения вреда и мер социальной поддержки в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья или испытанному риску вследствие проживания на радиоактивно зараженной территории, в том числе право на назначение пенсии на льготных основаниях с уменьшением возраста выхода на пенсию на 4 года с учетом периодов проживания и работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам РФ гарантируется возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006г. №403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В связи с изложенным суд считает, требования ФИО1 к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, назначении пенсии подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, назначении пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначении пенсии по старости в возрасте 51 года с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 5 лет как лицу проработавшему в качестве рабочего локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, и на 4 года в связи с проживанием (работой) в различных зонах радиоактивного загрязнения, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а всего на 9 лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в порядке, предусмотренном ст. 33 и ст.34 указанного Закона с применением п.5 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на девять лет, то есть с 2 августа 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 4 октября 2024 г.

Председательствующий