Решение № 2А-1372/2019 2А-1372/2019~М-1282/2019 М-1282/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1372/2019

УИД: 28RS0017-01-2019-004468-80

Дело № 2а-1372/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2019 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Квач М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Свободного обратилась с административным иском к МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- --.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

В иске в обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО2 указала, что судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району возбуждено исполнительное производство от -- -- на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: возложении обязанности изготовить техническую документацию на участок тепловых сетей; возложении обязанности совершить действия, направленные на постановку на учет объекта, как бесхозяйного и оформлению его в муниципальную собственность; возложении обязанности организовать и провести мероприятия по недопущению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений при эксплуатации объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером --, расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: --, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ: 1) здания котельной с трубой, площадью 697 кв.м., расположенной в западной части территории земельного участка; 2) башни водонапорной, площадью 8 кв.м., расположенной в северо-западной части территории земельного участка; 3) цеха формовочного, площадью 5015 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 4) цеха БРУ(БСЦ), площадью 1991 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 5) цеха компрессорного (демонтированного), площадью 329 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 6) административного здания (конторы), площадью 608 кв.м., расположенного в северо-восточной части земельного участка; 7) склада хранения цемента, площадью 720 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 8) цеха арматурного (демонтированного), согласно обмера площадью 121 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 9) цеха изготовления полистирола, согласно обмера площадью 864 кв.м., расположенного в северной части земельного участка; 10) иных материалов и железобетонных конструкций, обобщенной площадью 5862 кв.м., расположенных по всей территории земельного участка, путем проведения реконструкции, капитального и текущего ремонта вышеуказанных зданий и сооружений, а также путем ограждения каждого вышеуказанного объекта с целью исключения свободного доступа к указанным объектам со стороны посторонних лиц, и путем организации круглосуточной охраны каждого вышеуказанного объекта.

-- судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку приняты все зависящие меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

Администрация г. Свободного, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования.

Просит суд освободить администрацию г. Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству -- от --.

Представитель административного истца – администрации города Свободного ФИО3, представители административных ответчиков – МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области и судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, представители заинтересованных лиц - Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области, ООО «Теплоснаб», Свободненский городской прокурор, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда Амурской области от -- удовлетворены исковые требования прокурора г. Свободного, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей -- к администрации г. Свободного о признании бесхозяйными вещами, обязании направить заявление о принятии объектов как бесхозяйных вещей, обязании организовать и провести мероприятия по недопущению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений при эксплуатации объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером -- обязании организовать и провести мероприятия по ликвидации, и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым номером --

Признаны бесхозяйными вещами объекты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером --, расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: --, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ: 1) здание котельной с трубой, площадью 697 кв.м., расположенное в западной части территории земельного участка; 2) башня водонапорная, площадью 8 кв.м., расположенная в северо-западной части территории земельного участка; 3) цех формовочный, площадью 5015 кв.м., расположенный в центральной части земельного участка; 4) цех БРУ (БСЦ), площадью 1991 кв.м., расположенный в центральной части земельного участка; 5) цех компрессорный (демонтированный), площадью 329 кв.м., расположенный в центральной части земельного участка; 6) административное здание (контора), площадью 608 кв.м., расположенное в северо-восточной части земельного участка; 7) склад хранения цемента, площадью 720 кв.м., расположенный в восточной части земельного участка; 8) цех арматурный (демонтированный), согласно обмера площадью 121 кв.м., расположенный в восточной части земельного участка; 9) цех изготовления полистирола, согласно обмера площадью 864 кв.м., расположенный в северной части земельного участка; 10) иные материалы и железобетонные конструкции, обобщенной площадью 5862 кв.м., расположенные по всей территории земельного участка.

Возложена на администрацию г. Свободного обязанность в месячный срок со дня вступления в силу решения суда направить в Свободненский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области заявление о принятии объектов, указанных в п. 1, на учет как бесхозяйных вещей.

Возложена на администрацию г. Свободного обязанность организовать и провести мероприятия по недопущению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений при эксплуатации объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером -- расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ: 1) здания котельной с трубой, площадью 697 кв.м., расположенной в западной части территории земельного участка; 2) башни водонапорной, площадью 8 кв.м., расположенной в северо-западной части территории земельного участка; 3) цеха формовочного, площадью 5015 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 4) цеха БРУ(БСЦ), площадью 1991 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 5) цеха компрессорного (демонтированного), площадью 329 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 6) административного здания (конторы), площадью 608 кв.м., расположенного в северо-восточной части земельного участка; 7) склада хранения цемента, площадью 720 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 8) цеха арматурного (демонтированного), согласно обмера площадью 121 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 9) цеха изготовления полистирола, согласно обмера площадью 864 кв.м., расположенного в северной части земельного участка; 10) иных материалов и железобетонных конструкций, обобщенной площадью 5862 кв.м., расположенных по всей территории земельного участка, путем проведения демонтажа вышеуказанных зданий и сооружений, или путем ограждения каждого вышеуказанного объекта с целью исключения свободного доступа к указанным объектам со стороны посторонних лиц, либо путем организации круглосуточной охраны каждого вышеуказанного объекта.

Возложена на администрацию г. Свободного обязанность организовать и провести мероприятия по ликвидации, и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым номером --, расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от -- решение Свободненского городского суда Амурской области от -- оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

-- на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда от --, судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство --, предметом исполнения которого являлось:

организовать и провести мероприятия по недопущению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений при эксплуатации объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером -- расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ: 1) здания котельной с трубой, площадью 697 кв.м., расположенной в западной части территории земельного участка; 2) башни водонапорной, площадью 8 кв.м., расположенной в северо-западной части территории земельного участка; 3) цеха формовочного, площадью 5015 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 4) цеха БРУ(БСЦ), площадью 1991 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 5) цеха компрессорного (демонтированного), площадью 329 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 6) административного здания (конторы), площадью 608 кв.м., расположенного в северо-¬восточной части земельного участка; 7) склада хранения цемента, площадью 720 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 8) цеха арматурного (демонтированного), согласно обмера площадью 121 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 9) цеха изготовления полистирола, согласно обмера площадью 864 кв.м., расположенного в северной части земельного участка; 10) иных материалов и железобетонных конструкций, обобщенной площадью 5862 кв.м., расположенных по всей территории земельного участка, путем проведения демонтажа вышеуказанных зданий и сооружений, или путем ограждения каждого вышеуказанного объекта с целью исключения свободного доступа к указанным объектам со стороны посторонних лиц, либо путем организации круглосуточной охраны каждого вышеуказанного объекта.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Определением Свободненского городского суда от -- по заявлению администрации города Свободного исполнение решения Свободненского городского суда от -- отсрочено до --.

Определением Свободненского городского суда от -- по заявлению администрации города Свободного изменен способ и порядок исполнения решения Свободненского городского суда от --:

Признаны бесхозяйными вещами объекты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером --, расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ: 1) здание котельной с трубой, площадью 697 кв.м., расположенное в западной части территории земельного участка; 2) башня водонапорная, площадью 8 кв.м., расположенная в северо-западной части территории земельного участка; 3) цех формовочный, площадью 5015 кв.м., расположенный в центральной части земельного участка; 4) цех БРУ (БСЦ), площадью 1991 кв.м., расположенный в центральной части земельного участка; 5) цех компрессорный (демонтированный), площадью 329 кв.м., расположенный в центральной части земельного участка; 6) административное здание (контора), площадью 608 кв.м., расположенное в северо-восточной части земельного участка; 7) склад хранения цемента, площадью 720 кв.м., расположенный в восточной части земельного участка; 8) цех арматурный (демонтированный), согласно обмера площадью 121 кв.м., расположенный в восточной части земельного участка; 9) цех изготовления полистирола, согласно обмера площадью 864 кв.м., расположенный в северной части земельного участка; 10) иные материалы и железобетонные конструкции, обобщенной площадью 5862 кв.м., расположенные по всей территории земельного участка.

Возложена обязанность на администрацию г. Свободного организовать и провести мероприятия по недопущению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений при эксплуатации объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером --, расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ: 1) здания котельной с трубой, площадью 697 кв.м., расположенной в западной части территории земельного участка; 2) башни водонапорной, площадью 8 кв.м., расположенной в северо-западной части территории земельного участка; 3) цеха формовочного, площадью 5015 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 4) цеха БРУ(БСЦ), площадью 1991 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 5) цеха компрессорного (демонтированного), площадью 329 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 6) административного здания (конторы), площадью 608 кв.м., расположенного в северо-восточной части земельного участка; 7) склада хранения цемента, площадью 720 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 8) цеха арматурного (демонтированного), согласно обмера площадью 121 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 9) цеха изготовления полистирола, согласно обмера площадью 864 кв.м., расположенного в северной части земельного участка; 10) иных материалов и железобетонных конструкций, обобщенной площадью 5862 кв.м., расположенных по всей территории земельного участка, путем проведения демонтажа вышеуказанных зданий и сооружений, или путем ограждения каждого вышеуказанного объекта с целью исключения свободного доступа к указанным объектам со стороны посторонних лиц, либо путем организации круглосуточной охраны каждого вышеуказанного объекта.

Возложена обязанность на администрацию г. Свободного организовать и провести мероприятия по недопущению несанкционированных свалок бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером -- расположенном в центральной части кадастрового квартала --, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ.

Исполнительный лист по исполнению определения Свободненского городского суда об изменении способа исполнения решения суда от -- не выдавался.

Определением Свободненского городского суда от -- по заявлению администрации города Свободного исполнение решения Свободненского городского суда от -- отсрочено до --.

-- судебным приставом-исполнителем МОСП п. г. Свободному и Свободненскому району УФСССП России по Амурской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Так из материалов дела следует, что, изменяя способ и порядок исполнения решения Свободненского городского суда от --, в определении от -- суд исходил из того, что при исполнении решения выполнено заключение эксперта Амурской торгово-промышленной палаты, который пришел к выводу, что фактически объекты недвижимости не существуют, не имеют коммерческой ценности и невозможны к реализации как строительные материалы, товарные (потребительские) свойства представленных конструкций не могут быть восстановлены. Поэтому изготовление технической документации объектов, подлежащих учету как бесхозяйных, нецелесообразно, т.к. дальнейшее восстановление невозможно.

Принимая во внимание, что определением Свободненского городского суда от -- по заявлению администрации города Свободного изменен способ и порядок исполнения решения Свободненского городского суда от --, которым на администрацию возложены иные обязанности, исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время, подтверждается объективная невозможность исполнения требований исполнительного документа, в установленный для добровольного его исполнения срок.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Свободного в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации города Свободного к МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Свободного от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., установленного -- судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления ФССП по Амурской области по исполнительному производству -- от --.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 03 августа 2019 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева

УИД: 28RS0017-01-2019-004468-80

Дело № 2а-1372/2019