Решение № 2-3910/2020 2-3910/2020~М-3643/2020 М-3643/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-3910/2020

Дело № 2-3910/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Королевой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления и восстановлении в составе участников ведомственной целевой программы,

установил:

ФИО1 обратилась в Новгородский районный суд с заявлением к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в составе участников ведомственной целевой программы и обязании выдать государственный жилищный сертификат, в обосновании указав, что распоряжением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В феврале 2007 г. было сообщено о возможности улучшить жилищные условия за счет безвозмездной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета лицам, выехавшим из районов Крайнего Севера. После подачи пакета необходимых документов решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Великого Новгорода (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 признана участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В последующем ФИО1 ежегодно подтверждала своё право на участие в указанной программе. Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из состава участников указанной программы на основании подпункта «д» пункта 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение соцвыплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879. Основанием к исключению послужили сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право общей долевой собственности (1/3 доли) на жилой дом № площадью 66,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также то, что право собственности на указанную долю в последующем было прекращено.

С учетом того, что данная доля была подарена по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая ежегодное подтверждение ответчиком права ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся, истец просит признать постановление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его, восстановить истца в составе участников ведомственной целевой программы и обязать выдать государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании от 14.09.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

Определением суда от 03.11.2020 г. производство по делу в части выдачи государственного жилищного сертификата прекращено в связи с отказом от данных требований.

Истец и представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода требования не признала.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 1 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 г. № 228-ФЗ) (далее – Закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 3 Закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 было утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 24 и 25 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В силу пункта 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения, в соответствии с которым граждане снимаются с учета, в том числе, в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (подпункт «д» п. 21 Положения (в редакции на дату вынесения спорного постановления).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Новгородской области от 28.10.2019 г. № 432 утвержден Порядок реализации на территории Новгородской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании её малоимущей и принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом в заявлении указано, что ФИО1 является неработающим пенсионером, семья состоит из 1 человека.

Распоряжением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно письма Администрации Великого Новгорода в адрес ФИО1 сообщено, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) она признана участником Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что в соответствии со списком граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 г., имеющих право на получение жилищных субсидий по Новгородской области, она состоит под №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что в соответствии со списком граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих на учете (в очереди) на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления Новгородской области, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, она состоит под №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что в соответствии со списком граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих на учете (в очереди) на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления Новгородской области, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, она состоит под №.

Приказом Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что Департаментом принято решение о признании её участником Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, относящаяся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании подпункта «д» пункта 21 Положения (приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям).

Из материалов дела следует, что основанием для исключения ФИО1 послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право общей долевой собственности (1/3 доля) на жилой <адрес> площадью 66,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также то, что право собственности на указанную долю ДД.ММ.ГГГГ было прекращено.

Согласно материалов дела за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право общей долевой собственности (1/3 доля) на жилой <адрес> площадью 66,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Основанием послужило свидетельство о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ указанная доля была подарена ФИО5, регистрация прекращения права произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из подпункта «д» п. 21 Положения № 879 (в редакции на дату вынесения оспариваемого постановления) граждане снимаются с учета в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ установлено, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Таким образом, приобретение гражданином в собственность жилого помещения и его последующее отчуждение по смыслу приведенной нормы не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

ФИО1 могла быть исключена из указанного списка лишь в том случае, когда была бы обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений.

Приобретение ФИО1 в порядке наследования доли (1/3) в праве собственности на жилое помещение, находящееся за пределами упомянутых выше районов и местностей, и последующая реализация этой доли не могли служить основанием для исключения её из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты.

Кроме того, приобретение и отчуждение доли произошло до включения ФИО1 в 2008 году в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на получение жилищных субсидий по Новгородской области

Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Более того, следует отметить, что подпункт «д» п. 21 Положения № 879 утратил силу с 23.10.2020 г. в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г. № 1666.

Согласно разделу 3 Порядка реализации на территории Новгородской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 28.10.2019 г. № 432, органы местного самоуправления до 2 июля года, предшествующего планируемому году, представляют в министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (далее министерство) сведения о гражданах, указанных в пп. «з» п. 5 Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме согласно приложению № 2 к Правилам и приложению к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 октября 2018 года № 675/пр «Об утверждении формы представления сведений о гражданах - участниках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подтвердивших свое участие в указанном основном мероприятии в планируемом году» (п. 3.1).

На основании сведений о гражданах, указанных в пп. «з» п. 5 Правил, представленных органами местного самоуправления, министерство до 15 июля года, предшествующего планируемому, формирует и представляет ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в пп. «з» п. 5 Правил, по форме, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 3.2).

Органы местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому году, представляют в министерство в отношении граждан, указанных в пп. «е» и «ж» п. 5 Правил, списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме согласно приложению N 2 к Правилам в порядке очередности, установленной п. 24 Правил (п. 3.3).

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения контрольных цифр бюджетных средств формирует и утверждает сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году (далее сводный список получателей сертификатов) по форме согласно приложению N 2 к Правилам (п. 3.4).

Сводный список получателей сертификатов по каждой категории граждан формируется министерством на основании утвержденного им сводного списка граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также с учетом норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на дату утверждения сводного списка получателей сертификатов (п. 3.5).

Таким образом, обязанность по восстановлению ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера, следует возложить на Администрацию Великого Новгорода и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Великого Новгорода и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления и восстановлении в составе участников ведомственной целевой программы удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию Великого Новгорода и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области обязанность восстановить ФИО1 в составе участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 05.11.2020 г.

Председательствующий Зуев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 г.