Решение № 2-882/2020 2-882/2020~М-403/2020 М-403/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-882/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Стёпиной М.В.

При секретаре Тимкович А.О.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Степенковой О.В., действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело иску Прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределённого круга лиц к ООО «ПромГаз» об обязании устранить на опасном производственном объекте выявленные нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, о запрете деятельности по эксплуатации объекта до устранения нарушений требований законодательства

у с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района города Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ПромГаз» с требованиями:

1. Запретить деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта автогазозаправочная станция по адресу: <...>, эксплуатируемого ООО «ПромГаз» (ОГРН <***>), до устранения нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- до регистрации в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, ОПО АГЗС в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке;

- до приведения проектной документации на ОПО АГЗС в соответствие с требованиями ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива;

- до введения в эксплуатацию в установленном порядке в соответствии со ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 204, 206, 209 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов оборудования, работающего под давлением – сосуда хранения СУГ, установленного на АГЗС, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией;

- до представления в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «ПромГаз» комплекта документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – сосуда хранения СУГ на АГЗС;

- до проведения в соответствии со ст.ст. 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива аттестации в области промышленной безопасности руководителя ООО «ПромГаз» (директора ФИО1) и специалистов ООО «ПромГаз», осуществляющих деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (АГЗС);

- до определения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 32, 37 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции; лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением;

- до проведения в соответствии со ст. 15 Закона № 116-ФЗ, ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО АГЗС;

- до организации проведения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 22, 58, 67, 68, 80 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и технических устройств на АГЗС;

- до организации проведения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 16, 84 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива ежесменных осмотров технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средства измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале;

- до организации проведения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 326 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов проверки исправности действия, настройки срабатывания предохранительных клапанов, установленных на сосуде хранения СУГ на АГЗС с записью в сменном журнале;

- до организации в соответствии со ст. 10 Закона № 116-ФЗ обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (издания документа по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключения договора на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием; определения резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; проведения обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте);

- до разработки Положения о производственном контроле, назначения работника, ответственного за осуществление производственного контроля, организации проведения проверок состояния промышленной безопасности на ОПО (АГЗС) в соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

- до оборудования в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, приложения А таблица А.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещения операторской АГЗС системой автоматической пожарной сигнализации;

- до оборудования в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, п. 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» помещения операторской АГЗС системой оповещения при пожаре;

- до утверждения в соответствии с п. 2 ППР РФ инструкции о мерах пожарной безопасности;

- до определения в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов;

- до принятия в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов организационно-распорядительных документов по организации защиты ОПО от возможных террористических актов;

- до разработки в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов порядка взаимодействия должностных лиц ОПО АГЗС, служб охраны ОПО АГЗС с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта;

- до организации в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов охраны ОПО АГЗС с помощью вневедомственной охраны или частных охранных предприятий.

2. Обязать ООО «ПромГаз» (ОГРН <***>) в срок

до 31.12.2020 устранить на опасном производственном объекте автогазозаправочная станция по адресу: <...>, выявленные нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, зарегистрировать ОПО АГЗС в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке;

- привести проектную документацию на ОПО АГЗС в соответствие с требованиями ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива;

- в соответствии со ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 204, 206, 209 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ввести в эксплуатацию оборудование, работающее под давлением – сосуд хранения СУГ, установленный на АГЗС, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «ПромГаз» представить комплект документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – сосуда хранения СУГ на АГЗС;

- в соответствии со ст.ст. 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива организовать проведение аттестации в области промышленной безопасности руководителя ООО «ПромГаз» (директора ФИО1) и специалистов ООО «ПромГаз», осуществляющих деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (АГЗС);

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 32, 37 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива определить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции; лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением;

- в соответствии со ст. 15 Закона № 116-ФЗ, ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» провести страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО АГЗС;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 22, 58, 67, 68, 80 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива организовать проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и технических устройств на АГЗС;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 16, 84 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива организовать проведение ежесменных осмотров технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средства измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 326 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов организовать проведение проверки исправности действия, настройки срабатывания предохранительных клапанов, установленных на сосуде хранения СУГ на АГЗС с записью в сменном журнале;

- в соответствии со ст. 10 Закона № 116-ФЗ организовать обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (издать документ по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключить договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием; определить резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; провести обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте);

- в соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, разработать Положение о производственном контроле, назначить работника, ответственного за осуществление производственного контроля, организовать проведение проверок состояния промышленной безопасности на ОПО (АГЗС);

- в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, приложения А таблица А.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» оборудовать помещение операторской АГЗС системой автоматической пожарной сигнализации;

- в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, п. 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» оборудовать помещения операторской АГЗС системой оповещения при пожаре;

- в соответствии с п. 2 ППР РФ утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов определить должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов принять организационно-распорядительные документы по организации защиты ОПО от возможных террористических актов;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов разработать порядок взаимодействия должностных лиц ОПО АГЗС, служб охраны ОПО АГЗС с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов организовать охрану ОПО АГЗС с помощью вневедомственной охраны или частных охранных предприятий.

В обоснование иска указано, что проведенной Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проверкой исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о противодействии терроризму, пожарной безопасности на автомобильной газозаправочной станции, находящейся по адресу: <...>, установлено, что 23.08.2019 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «ПромГаз» заключен договор № 1 оказания услуг по предоставлению во временное пользование рабочего места для осуществления деятельности по продаже газомоторного топлива и обеспечения осуществления деятельности. В соответствии с данным договором ООО «ПромГаз» обязуется оказать услугу по предоставлению рабочего места во временное пользование ФИО2 за плату для осуществления деятельности по продаже газомоторного топлива, а также обеспечить ФИО2 условия для осуществления указанной деятельности. Рабочее место, являющееся предметом договора, располагается по адресу: <...>, территория АГЗС. Опасный производственный объект – автогазозаправочная станция по адресу: <...>, - эксплуатируемый ООО «ПромГаз», не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке. На опасном производственном объекте осуществляется хранение, использование воспламеняющегося, горючего вещества – сжиженного углеводородного газа (пропан-бутан), используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля. При эксплуатации ОПО АГЗС допускаются многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, требований пожарной безопасности. Эксплуатация указанного опасного производственного объекта при выявленных прокуратурой района нарушениях в случае возникновения на нём чрезвычайной ситуации, производственной аварии, пожара, террористического акта может создать опасность жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также привести к тяжким последствиям, в том числе смерти граждан.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пролетарского района города Твери Степенкова О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик, третьи лица, извещенные о дате и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, участия не принимали.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленный прокурором иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проверкой исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о противодействии терроризму, пожарной безопасности на автомобильной газозаправочной станции, находящейся по адресу: <...>, установлено, что 23.08.2019 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «ПромГаз» заключен договор № 1 оказания услуг по предоставлению во временное пользование рабочего места для осуществления деятельности по продаже газомоторного топлива и обеспечения осуществления деятельности. В соответствии с данным договором ООО «ПромГаз» обязуется оказать услугу по предоставлению рабочего места во временное пользование ФИО2 за плату для осуществления деятельности по продаже газомоторного топлива, а также обеспечить ФИО2 условия для осуществления указанной деятельности. Рабочее место, являющееся предметом договора, располагается по адресу: <...>, территория АГЗС.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Из пп. «а» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Таким образом, вышеуказанные объекты, по признаку опасности в соответствии с изложенными нормами законов подпадают под критерии опасных производственных объектов.

Согласно п.2 ст.2 ФЗ №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлен Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов".

В силу абз.5 указанных правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов предоставляются юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Между тем, в государственном реестре опасных производственных объектов указанные объекты не значатся, что свидетельствует о нарушении ООО «ПромГаз» приведенных требований законодательства в части регистрации объектов.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 марта 2014 г. № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее – Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 № 559 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (далее – Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива).

Проведенной прокуратурой поверкой установлено, что при эксплуатации ОПО АГЗС допускаются следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. В нарушение ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, ОПО АГЗС не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке. На ОПО осуществляется хранение, использование воспламеняющегося, горючего вещества – сжиженного углеводородного газа (пропан-бутан), используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля.

2. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива отсутствует проектная документация на ОПО АГЗС.

3. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 204, 206, 209 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «ПромГаз» не введено в эксплуатацию в установленном порядке оборудование, работающее под давлением – сосуд хранения СУГ, установленный на АГЗС, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

4. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «ПромГаз» не представлен комплект документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – сосуд хранения СУГ на АГЗС.

5. В нарушение ст.ст. 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива руководитель ООО «ПромГаз» (директор ФИО1) и специалисты ООО «ПромГаз», осуществляющие деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (АГЗС), не аттестованы в области промышленной безопасности.

6. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 32, 37 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива ООО «ПромГаз» не представлены приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции; приказ о назначении лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением.

7. В нарушение ст. 15 Закона № 116-ФЗ, ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ не проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО АГЗС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

8. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 22, 58, 67, 68, 80 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива ООО «ПромГаз» не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и технических устройств на АГЗС.

9. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 16, 84 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива не проводятся ежесменные осмотры технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средства измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале.

10. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 326 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов не проводится проверка исправности действия, настройка срабатывания предохранительных клапанов, установленных на сосуде хранения СУГ на АГЗС с записью в сменном журнале.

11. В нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ ООО «ПромГаз» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО:

- отсутствует документ по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;

- отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

- не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

12. В нарушение ст. 11 Закона № 116-ФЗ, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263:

- не разработано Положение о производственном контроле;

- не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля;

- не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на ОПО (АГЗС).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР РФ), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 ППР РФ).

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Проведенной прокуратурой поверкой установлено, что при эксплуатации ОПО АГЗС допускаются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. В нарушение Закона № 123-ФЗ, приложения А таблица А.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещение операторской АГЗС не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации.

2. В нарушение Закона № 123-ФЗ, п. 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» помещение операторской АГЗС не оборудовано системой оповещения при пожаре.

3. В нарушение п. 2 ППР РФ отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Согласно п/п. «а» п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п/п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п/п. «б» п.13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях надлежащего выполнения требований Закона № 35-ФЗ и Закона № 116-ФЗ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 № 186 утверждены и введены в действие Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов.

Проверкой на ОПО АГЗС установлено, что требования законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не соблюдаются, а именно:

- должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов, не определено;

- организационно-распорядительные документы по организации защиты ОПО от возможных террористических актов отсутствуют;

- порядок взаимодействия должностных лиц ОПО АГЗС, служб охраны ОПО АГЗС с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта не разработан;

- охрана ОПО АГЗС с помощью вневедомственной охраны или частных охранных предприятий не осуществляется.

Установленные нарушения требований эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Способом защиты данных личных нематериальных благ является устранение допущенных нарушений ответчиком.

Учитывая характер нарушений и их объем, суд полагает возможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения в срок до 31 декабря 2020 года.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Правило, установленное, п. 1 ст. 1065 ГК РФ, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Во взаимосвязи с требованием ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, в силу которого осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, предусмотренное п. 1 ст. 1065 ГК РФ положение о возможности судебного запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, направлено на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение возможного причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленных Прокурором исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п.2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования г. Твери, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Таким образом, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования Прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределённого круга лиц к ООО «ПромГаз» об обязании устранить на опасном производственном объекте выявленные нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, о запрете деятельности по эксплуатации объекта до устранения нарушений требований законодательства – удовлетворить.

Возложить на ООО «ПромГаз» (ОГРН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2020 года устранить на опасном производственном объекте автогазозаправочная станция по адресу: <...>, выявленные нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, зарегистрировать ОПО АГЗС в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке;

- привести проектную документацию на ОПО АГЗС в соответствие с требованиями ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива;

- в соответствии со ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 204, 206, 209 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ввести в эксплуатацию оборудование, работающее под давлением – сосуд хранения СУГ, установленный на АГЗС, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «ПромГаз» представить комплект документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – сосуда хранения СУГ на АГЗС;

- в соответствии со ст.ст. 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива организовать проведение аттестации в области промышленной безопасности руководителя ООО «ПромГаз» (директора ФИО1) и специалистов ООО «ПромГаз», осуществляющих деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (АГЗС);

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 32, 37 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива определить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции; лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением;

- в соответствии со ст. 15 Закона № 116-ФЗ, ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» провести страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО АГЗС;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 22, 58, 67, 68, 80 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива организовать проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и технических устройств на АГЗС;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 16, 84 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива организовать проведение ежесменных осмотров технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средства измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале;

- в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 326 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов организовать проведение проверки исправности действия, настройки срабатывания предохранительных клапанов, установленных на сосуде хранения СУГ на АГЗС с записью в сменном журнале;

- в соответствии со ст. 10 Закона № 116-ФЗ организовать обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (издать документ по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключить договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием; определить резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; провести обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте);

- в соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, разработать Положение о производственном контроле, назначить работника, ответственного за осуществление производственного контроля, организовать проведение проверок состояния промышленной безопасности на ОПО (АГЗС);

- в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, приложения А таблица А.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» оборудовать помещение операторской АГЗС системой автоматической пожарной сигнализации;

- в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, п. 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» оборудовать помещения операторской АГЗС системой оповещения при пожаре;

- в соответствии с п. 2 ППР РФ утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов определить должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов принять организационно-распорядительные документы по организации защиты ОПО от возможных террористических актов;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов разработать порядок взаимодействия должностных лиц ОПО АГЗС, служб охраны ОПО АГЗС с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта;

- в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов организовать охрану ОПО АГЗС с помощью вневедомственной охраны или частных охранных предприятий.

Запретить деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта автогазозаправочная станция по адресу: <...>, эксплуатируемого ООО «ПромГаз» (ОГРН <***>), до устранения нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- до регистрации в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, ОПО АГЗС в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке;

- до приведения проектной документации на ОПО АГЗС в соответствие с требованиями ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива;

- до введения в эксплуатацию в установленном порядке в соответствии со ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 204, 206, 209 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов оборудования, работающего под давлением – сосуда хранения СУГ, установленного на АГЗС, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией;

- до представления в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «ПромГаз» комплекта документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – сосуда хранения СУГ на АГЗС;

- до проведения в соответствии со ст.ст. 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива аттестации в области промышленной безопасности руководителя ООО «ПромГаз» (директора ФИО1) и специалистов ООО «ПромГаз», осуществляющих деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (АГЗС);

- до определения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 32, 37 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции; лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением;

- до проведения в соответствии со ст. 15 Закона № 116-ФЗ, ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО АГЗС;

- до организации проведения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 22, 58, 67, 68, 80 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и технических устройств на АГЗС;

- до организации проведения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 16, 84 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива ежесменных осмотров технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средства измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале;

- до организации проведения в соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 326 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов проверки исправности действия, настройки срабатывания предохранительных клапанов, установленных на сосуде хранения СУГ на АГЗС с записью в сменном журнале;

- до организации в соответствии со ст. 10 Закона № 116-ФЗ обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (издания документа по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключения договора на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием; определения резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; проведения обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте);

- до разработки Положения о производственном контроле, назначения работника, ответственного за осуществление производственного контроля, организации проведения проверок состояния промышленной безопасности на ОПО (АГЗС) в соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

- до оборудования в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, приложения А таблица А.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещения операторской АГЗС системой автоматической пожарной сигнализации;

- до оборудования в соответствии с требованиями Закона № 123-ФЗ, п. 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» помещения операторской АГЗС системой оповещения при пожаре;

- до утверждения в соответствии с п. 2 ППР РФ инструкции о мерах пожарной безопасности;

- до определения в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов;

- до принятия в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов организационно-распорядительных документов по организации защиты ОПО от возможных террористических актов;

- до разработки в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов порядка взаимодействия должностных лиц ОПО АГЗС, служб охраны ОПО АГЗС с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта;

- до организации в соответствии с Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов охраны ОПО АГЗС с помощью вневедомственной охраны или частных охранных предприятий.

Взыскать с ООО «ПромГаз» в бюджет муниципального образования город Тверь государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стёпина

1версия для печати