Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-249/2025

УИД 57RS0001-01-2025-000262-16 Дело № 2а-249/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Усовой Р.И.,

с участием представителя заинтересованного лица Орловского областного отделения ВДПО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Однолуцкая основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Однолуцкая основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» ( далее - МБОУ «Однолуцкая ООШ») признании бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности здания школы, незаконным: непроведении обследования здания школы на предмет установки молниезащиты, возложении обязанности на администрацию Болховского района произвести финансирование мероприятий по проведению обследования здания школы на предмет установки молниезащиты в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на МБОУ «Однолуцкая ООШ») в течение 6 месяцев со дня, следующего за днем перечисления администрацией Болховского района денежных средств, произвести обследование здания школы на предмет необходимости установки молниезащиты.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Болховского района Орловской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Однолуцкая ООШ». В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание МБОУ «Однолуцкая ООШ» не оборудовано устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003. Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается организацией путем проведения обследования на основании анализа риска и данных, определяемых в соответствии с Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. Вместе с тем, администрацией Болховского района, МБОУ «Однолуцкая ООШ» обследование МБОУ «Однолуцкая ООШ» на предмет необходимости устройства молниезащиты не проведено.

Прокурор считает, что изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Истец указывает, что непринятие мер по приведению обследования МБОУ «Однолуцкая ООШ» на предмет необходимости устройства молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

Просит признать незаконными и не соответствующими требованиям законодательства бездействия администрации Болховского района, МБОУ «Однолуцкая ООШ» по не обеспечению безопасности здания МБОУ «Однолуцкая ООШ», выразившееся в отсутствии обследования здания школы на предмет необходимости установки молниезащиты, обязать администрацию Болховского района произвести финансирование мероприятий по проведению обследования здания школы на предмет установки молниезащиты в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Однолуцкая ООШ» в течение 6 месяцев со дня следующего за днем перечисления администрацией Болховского района денежных средств произвести обследование здания школы на предмет необходимости установки молниезащиты.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились. Извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Орловского областного отделения ВДПО ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что по требованиям законодательства здание школы должно быть оборудовано средствами молниезащиты, что обеспечивает защиту от возможности заноса высокой энергии в здание. Молниезащита и заземление - разные виды защиты. При заземлении происходит защита внутренней электрической сети, людей от удара электрическим током в случае прикосновения.

Выслушав представителя заинтересованного лица Орловского областного отделения ВДПО ФИО1, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст.41, ч. 1, ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона Об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280 СО 153-34.21.122-2003.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Как следует из материалов дела МБОУ «Однолуцкая ООШ» является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

По результатам проведенной прокуратурой Болховского района Орловской области проверки выявлено, что здание, в котором расположено МБОУ «Однолуцкая ООШ», не имеет устройства молниезащиты, обследования здания на предмет установки молниезащиты не проводилось, что подтверждается информацией МБОУ «Однолуцкая ООШ» от 28.02.2025 № 16.

Здание школы по адресу Орловская область, Болховский район, с. Однолуки, лит. А закреплено за МБОУ «Однолуцкая ООШ» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о регистрации права оперативного управления от 23.04.2013 № Согласно п. 1.3. Устава МБОУ «Однолуцкая ООШ» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Болховский район Орловской области в лице администрации Болховского района Орловской области. Подп. 3 п. 1 ст. 7 Устава Болховского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию мероприятия по обследованию здания школы на предмет установки молниезащиты является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данное мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

Учитывая, что школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима.

Судом учтено, что соответствие обеспечения пожарной безопасности школы нормативным требованиям не освобождает административных ответчиков от обязанности проведения обследования здания школы на предмет необходимости установки молниезащиты, поскольку обязанность оборудовать здание системой молниезащиты предусмотрена положениями действующего законодательства

Применив вышеназванные нормативные положения, которые предписывают установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, содержащие императивные предписания в отношении образовательных учреждений, суд пришел к выводу, что допущенное административными ответчиками бездействие безусловно влечет нарушение прав обучающихся на охрану здоровья, создает опасные условия для обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, проведение обследования здания школы на предмет необходимости молниезащиты направлено на создание безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних обучающихся, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Административный ответчик в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Однолуцкая основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность (№) произвести финансирование мероприятий по проведению обследования здания муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Однолуцкая основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» на предмет необходимости установки молниезащиты в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Однолуцкая основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» (№) обязанность провести обследование здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Однолуцкая основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2», расположенного по адресу: <...>, на предмет установки молниезащиты в течение 6 месяцев со дня следующего за днем перечисления администрацией Болховского района Орловской области денежных средств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья Н.А. Воропаева