Решение № 2-1676/2019 2-1676/2019~М-1629/2019 М-1629/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1676/2019

№2-1676/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Исаковой А.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-1676/2019 по иску ФИО1 к администрации города Орла, Правительству Орловской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Орла, Правительству Орловской области об обязании представить благоустроенное жилое помещение. В обоснование иска указала следующее.

Она относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** она принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. В связи с изложенным истец просит суд обязать администрацию г.Орла предоставить ей территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ.

В судебное заседание явилась истец ФИО1, поддержала заявленные требования, дополнительно пояснила следующее. До достижения восемнадцати лет она сначала находилась в <...>, с ДД.ММ.ГГ обучалась в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГ обучалась в <данные изъяты><...>, по его окончании они с братом постоянно проживали в комнате №*** <...>, сособственниками которой они являются в равных долях – по <данные изъяты> в праве каждый; комната имеет общую площадь <данные изъяты> фактически в ней проживает одна истец. Указала, что по окончании обучения временно уезжала на работу в <...>, последнее место работы <данные изъяты> однако, на настоящий момент увольняется и планирует вернуться жить в <...>.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований; не оспаривала права ФИО1 на получение жилого помещения, однако, полагала, что у неё отсутствует право на незамедлительное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Считает, что предоставление жилого помещения истцу и его немедленное исполнение не соответствует установленному Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей», и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц, не обеспечено финансированием, одновременно нарушает права лиц, которые были приняты на учёт ранее.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, просила рассматривать дело в их отсутствие.

Со стороны ответчика Правительства Орловской области представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что по данной категории дел Правительство области является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГ в <...> (л.д.11).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она находилась на воспитании в <данные изъяты> находилась на полном государственном обеспечении; ДД.ММ.ГГ была переведена для дальнейшего обучения в <данные изъяты> (л.д.6).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец являлась воспитанницей, оставшейся без попечения родителей», <данные изъяты><данные изъяты> находилась на полном государственном содержании; ДД.ММ.ГГ была переведена для получения начального профессионального образования в профессиональное училище №*** <...> (л.д.7).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец обучалась в <данные изъяты> (л.д.8).

Статус истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г.Орла не оспаривается.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.9). До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1208-ОЗ от 05.05.2017 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Судом установлено, что Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №*** установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> общей площади жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ является сособственником (<данные изъяты> доля в праве) на комнату №*** <...>, общей площадью <данные изъяты> сособственником другой <данные изъяты> в праве является ФИО11 (со слов истца, её брат) (л.д.27). Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю истца, составляет <данные изъяты>, что менее указанной выше учётной нормы.

Следовательно, истец является нуждающийся в предоставлении жилого помещения, что также подтверждено ответчиком путём принятия в ДД.ММ.ГГ постановления о принятии истца на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Из положений Закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

При этом суд учитывает, что законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8). В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено. Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно сведениям <данные изъяты>, кроме <данные изъяты> в праве собственности на комнату №*** <...>, иной недвижимости на праве собственности истец не имеет (л.д.26).

Статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, её нуждаемость в жилом помещении подтверждены материалами дела.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом ФИО1 реализовано не было, она имеет право на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Данная обязанность, в силу приведённых выше норм закона, до подлежит исполнению администрацией г.Орла.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Орловской области суд отказывает, поскольку Правительство области не обладает полномочиями по предоставлению жилых помещений лицам, к категории которых относится истец.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженке <...>, на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 года).

В удовлетворении исковых требований к Правительству Орловской области отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева