Решение № 2А-1414/2023 2А-1414/2023~М-1343/2023 А-1414/2023 М-1343/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2А-1414/2023

Дело №а-1414/2023 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 10 октября 2023 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР), в составе: председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лескенского района КБР к МКУ «Местная администрация с.п. Верхний Лескен Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер направленных на исполнение положений части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Местная администрация с.п. Верхний Лескен Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер направленных на исполнение положений части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района КБР в рамках исполнения поручения прокуратуры Кабардино- Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещения соответствующих сведений в Единой информационной системе в сфере закупок на портале https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС «Закупки»),

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона № 44-ФЗ местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными указанным органам учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в

1
07RS0003-01-2023-002385-94

07RS0003-01-2023-002385-94

том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Согласно подп. «б» п. 1 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» (далее - Постановление) Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, утверждают:

- требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержание указанных актов;

- правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, определенными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, соответственно их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

- правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона №44-ФЗ правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Вместе с тем, установлено, что правила нормирования в сфере закупок сельского поселения Верхний Лескен, (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), не были размещены в ЕИС «Закупки» о чем свидетельствует анализ соответствующего раздела.

В связи с изложенным, прокуратурой Лескенского района ДД.ММ.ГГГГ в местную администрацию с.п. Верхний Лескен внесено представление с прямым требованием об устранении нарушений законодательства в сфере наполнения ЕИС «Закупки», согласно ответу на которое, выявленные нарушения устранены, требования прокурора исполнены в полном объеме.

Однако, контрольная проверка показала, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждающее правила нормирования в сфере закупок, не было размещено в ЕИС «Закупки».

Вместе с тем, функционал ЕИС «Закупки» позволяет пользователю разместить соответствующие акты, невозможность размещения указанных сведений местной администрацией с.п. Верхний Лескен ничем не подтверждена и не обоснована, объективных причин препятствующих размещению правил нормирования не имеется,

2
07RS0003-01-2023-002385-94

должностными лицами не приняты меры по изучению имеющихся в соответствующих разделах ЕИС «Закупки» методических рекомендаций и практических справочников.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании, представитель административного истца - помощник прокурора Лескенского района КБР, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, хотя был извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям суду не представил.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административные исковые требования, заявленные административным истцом основаны на положениях следующих норм законодательства.

Части 1 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов.

Части 3 статьи 19 того же закона, согласно которой местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными указанным органам учреждениями,

3
07RS0003-01-2023-0023 85-94

муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Согласно подп. «б» п. 1 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, утверждают:

- требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании н сфере закупок, содержание указанных актов;

- правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, определенными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, соответственно их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

- правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Единая информационная система в сфере закупок размещена на портале https://zakupki.gov.ru/ (ЕИС «Закупки»).

Как следует из материалов административного дела, административный ответчик утвердил правила нормирования в сфере закупок сельского поселения Верхний Лескен на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, они не были размещены в ЕИС «Закупки», в связи с чем, прокуратурой Лескенского района КБР административному ответчику внесено представление с прямым требованием об устранении нарушений законодательства в сфере наполнения ЕИС «Закупки», согласно ответу на которое, выявленные нарушения устранены, требования прокурора исполнены в полном объеме.

Однако, контрольная проверка показала, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждающее правила нормирования в сфере закупок, не было размещено в ЕИС «Закупки».

4
Вместе с тем, функционал ЕИС «Закупки» позволяет пользователю разместить соответствующие акты, невозможность размещения указанных сведений местной администрацией с.п. Верхний Лескен ничем не подтверждена и не обоснована, объективных причин препятствующих размещению правил нормирования не имеется, должностными лицами не приняты меры по изучению имеющихся в соответствующих разделах ЕИС «Закупки» методических рекомендаций и практических справочников.

Доказательств обратного, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, допущенные нарушения подлежат устранению.

При таких обстоятельствах дела, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация с.п. Верхний Лескен Лескенского муниципального района КБР», выраженное в непринятии мер направленных на исполнение положений части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обязать МКУ «Местная администрация с.п. Верхний Лескен Лескенского муниципального района КБР» устранить допущенные нарушения и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на портале https://zakupki.gov.ru/. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил нормирования в сфере закупок сельского поселения Верхний Лескен».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2023.

Судья

Б.М. Макоев

5
07RS0003-01-2023-0023 85-94