Решение № 2А-796/2018 2А-796/2018 ~ М-426/2018 М-426/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-796/2018

Дело № 2а-796/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Журавлевой Н.В.,

представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении гражданина Республики ....... ФИО2, подлежащего депортации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО2 приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации осужден к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации с территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до исполнения решения о депортации сроком на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о продлении срока содержания ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до исполнения решения о депортации сроком на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о продлении срока содержания ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до исполнения решения о депортации сроком на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представилось возможным ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения государственной границы. Запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Консульский отдел Посольства Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ о том, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики ....... не предоставляется возможным, повторно запрос может быть рассмотрен при предоставлении копии свидетельства о рождении. ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Центральное управление ЗАГС <адрес> о предоставлении копии свидетельства о рождении (заверенной копии). До настоящего времени ответ не поступил. ДД.ММ.ГГГГ в отделение ....... направлено письмо об оказании содействия в получении в Центральном управлении ЗАГС <адрес> копии актовой записи о рождении. ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Пермскому краю из ГУУР МВД ....... Республики поступила копия сопроводительного письма, о том, что запрос об оказании содействия в получении в Центральном Управлении ЗАГС <адрес> копии актов записи о рождении ФИО2 направлен в <адрес>. Ответ в настоящее время не поступил. Решение не исполнено в связи с тем, что ФИО2 препятствует проведению идентификации его личности. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет, с учетом данных о личности, пребывание его на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории граждан, представляет угрозу общественному порядку, общественной безопасности, правам и законным интересам граждан российской Федерации.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в отношении ответчика вынесено распоряжение о нежелательности проживания на территории РФ, после освобождения он был помещен в ЦВСИГ на основании решения ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Направлен запрос на определение принадлежности к государству. Получен ответ о том, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству ....... Республики не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ направлен повторный запрос. ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ о том, что определить принадлежность не представляется возможным. Повторный запрос может быть рассмотрен при предоставлении копии свидетельства о рождении или его заверенной копии. ДД.ММ.ГГГГ в отделение ....... направлено письмо об оказании содействия в получении в Центральном управлении ЗАГС <адрес> копии актовой записи о рождении. Ответ до настоящего времени не поступил. Решение о депортации не исполнено в связи с тем, что ФИО2 препятствует проведению идентификации его личности для выдачи свидетельства на возвращение на родину, в ходе работы в ЦВСИГ УМВД России по г. Перми дополнительные сведения об установочных данных, о месте и времени получения документов, свидетельствующих о его принадлежности к гражданству Республики ......., месте проживания на территории Республики ....... не сообщает. С учетом данных о личности ФИО2, полагает необходимым продлить срок пребывания в ЦВСИГ.

Административный ответчик ФИО2 участвовавший в судебном заседании, с административным иском не согласился, так как в Центре временного содержания иностранных граждан находится уже 9 месяцев, мать имеет гражданство РФ, просил его отпустить.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно требованиям ст.ст.31, 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО2, является гражданином Республики ........

С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращался. Приобретшим гражданство Российской Федерации не значится.

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации осужден к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до исполнения решения о депортации сроком на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о продлении срока содержания ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до исполнения решения о депортации сроком на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о продлении срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до исполнения решения о депортации сроком на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в Посольство ....... Республики в Российской Федерации в <адрес> направлен запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ из которого следует, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству ....... Республики не представляется возможным. Повторный запрос может быть рассмотрен при предоставлении копии свидетельства о рождении (заверенной копии) отражающего сведения, указанные в свидетельстве о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Центральное управление ЗАГС <адрес> о предоставлении копии свидетельства о рождении (заверенной копии). До настоящего времени ответ не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение ....... направлено письмо об оказании содействия в получении в Центральном управлении ЗАГС <адрес> копии актовой записи о рождении. Ответ до настоящего времени не поступил.

На основании заключения утвержденного начальником ОП № о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствия гражданства Российской Федерации признать ФИО2 гражданином Российской Федерации не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос ГУУР МВД Республики ......., ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Пермскому краю поступила копия сопроводительного письма, о том, что запрос об оказании содействия в получении в Центральном Управлении ЗАГС <адрес> копии актов записи о рождении ФИО2 направлен в <адрес>. Ответ в настоящее время не поступил.

В рамках рассматриваемого дела судом также установлено, что у ФИО2, отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации его не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации ФИО2, за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по объективным причинам. Кроме этого из поступившего ответа, следует, что определить принадлежность ФИО2 не представляется возможным. Повторный запрос может быть рассмотрен при предоставлении копии свидетельства о рождении (заверенной копии).

Учитывая изложенные обстоятельства, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения в специальном учреждении подлежащего депортации ФИО2, подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации или реадмиссии полагает необходимым, с учетом отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, что требует определенных временных затрат, продлить срок пребывания в специальном учреждении ФИО2 до исполнения решения о депортации, но не более чем на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Установление более продолжительного срока суд считает нецелесообразным.

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом ст. 22, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> удовлетворить в части.

Продлить срок пребывания в специальном учреждении ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенный по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов