Решение № 2А-49/2017 2А-49/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-49/2017

№ 2а-49/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Свиридова О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении жилищной субсидии без учета права на дополнительную площадь, как работнику прокуратуры,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 396 в части предоставления ему и членам его семьи жилищной субсидии без учета права на дополнительную площадь, как работнику прокуратуры, и обязать названное должностное лицо внести изменения в указанное решение, произвести перерасчет и обеспечить доплату предоставленной жилищной субсидии с учетом его права на дополнительную жилую площадь как работнику прокуратуры, исходя из нормы 20 кв. метров.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что в соответствие с законодательством он имеет право на дополнительную жилую площадь, как работник прокуратуры и, кроме того, его право на дополнительную жилую площадь признано за ним решением Абаканского гарнизонного военного суда от 26 января 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 23 мая 2017 г. и вступившим в законную силу.

Административный истец и административные ответчики: начальник ФГКУ «Центррегионжилье», его заместитель и его представитель ФИО2, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

В своих письменных возражениях представитель ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО2 просил признать требования ФИО1 необоснованными и отказать в их удовлетворении, указав, что административный истец избрал способ реализации своих жилищных прав через уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации, который в своей деятельности не может руководствоваться приказами Генерального прокурора РФ, а Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военные прокуроры не отнесены к числу лиц, имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения. В связи с изложенным, по мнению представителя, оснований для увеличения ФИО1 в порядке, определенном данным Законом, размера жилищной субсидии не имеется, несмотря на наличия у него права как прокурора на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного п. 4 ст. 44 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку ФИО1, первый контракт с ним заключен 30 июня 1993 г., после чего он непрерывно проходит военную службу на различных должностях до настоящего времени, в том числе с 12 октября 1996 г. в органах военной прокуратуры и при этом до 31 декабря 2016 г. в качестве военнослужащего Вооруженных Сил РФ, а с 01 января 2017. г. в качестве военнослужащего органов военной прокуратуры.

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы, он заключен между ФИО1 и Министерством обороны РФ в лице военного прокурора Центрального военного округа 26 марта 2014 г. до наступления предельного возраста пребывания административного истца на военной службе.

Согласно выписке из приказа военного прокурора Центрального военного округа от 22 марта 2017 г. № 5 /лс административный истец назначен на должность <...>.

Как следует из справок начальника отдела кадров военной прокуратуры Центрального военного круга от 24 мая 2017 г., ФИО1 проходит военную службу в должности <...>, имеет выслугу лет - 25 лет 9 месяцев 23 дня, последний контракт о прохождении военной службы заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе с 26 марта 2014 г. до 26 ноября 2018 г., семья военнослужащего состоит из пяти человек, включая жену, сына , дочь , сына супруги .

В соответствии с решением начальника отделения (территориальное, г. Абакан) ФГКУ «Центррегионжилье» от 22 декабря 2016 г. № 09/37, ФИО1 и члены его семьи: супруга, сын, дочь и сын супруги, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из заявления о перечислении жилищной субсидии усматривается, что административный истец 23 декабря 2016 г. обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с просьбой предоставить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения на семью, в том же составе.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, г. Абакан) ФГКУ «Центррегионжилье» от 23 мая 2017 г. № 396, ФИО1 и тем же членам его семьи предоставлена жилищная субсидия в размере 9208980 рублей для приобретения (строительства) жилого помещения, с указанием на отсутствие у административного истца права на дополнительную площадь жилого помещения.

Как следует из решения начальника того же отделения от 31 мая 2017 г. № 9, ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с перечислением жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего. При этом имеется рукописная запись ФИО1 о том, что денежные средства в размере 9208980 рублей ему поступили.

В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2014 г. № 76 (ред. от 29.12.2016) норматив общей площади жилого помещения, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Часть 1 ст. 7. Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии п. 8 ст. 48 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, вступившей в силу 01 января 2017 г.), офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное обеспечение, медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, как следует из пункта 3.4 ст. 49 указанного Закона, обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенности, установленной абзацем первым пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 статьи 44 того же Закона, прокуроры имеют право на дополнительную жилую площадь.

При этом согласно ст. 54 этого же Закона прокурором являются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Анализ вышеприведенных норм, свидетельствует о том, что военные прокуроры, имеющие статус военнослужащих вправе реализовать совокупность гарантий жилищного обеспечения, предусмотренных как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и в силу п. 8 ст. 44, п. 1 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» имеют право на дополнительную жилую площадь, которое могут реализовать в виде получения жилищной субсидии, в размере, увеличенном с учетом наличия указанного права.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, как офицер военной прокуратуры, заключивший первый контракт до 1998 года, имеющий общую выслугу более 20 лет и признанный вместе с членами семьи нуждающимся в жилом помещении до 01 января 2017 г., в силу его выбора как прокурор имеет право на предоставление ему жилищной субсидии, размер которой должен рассчитываться с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Однако жилищным органом выплата данной субсидии административному истцу произведена без увеличения ее размера, несмотря на наличие права на дополнительную площадь жилого помещения, что нарушает жилищные права последнего как военнослужащего органов прокуратуры.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 396 в части предоставления ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии без учета права на дополнительную площадь, как работнику прокуратуры, не основано на законе и является неправомерным, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным оспариваемого решения подлежит удовлетворению.

Принимая такое решение, суд также учитывает, что решением Абаканского гарнизонного военного суда от 26 января 2017 г., оставленным без изменения Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 23 мая 2017 г. и вступившим в законную силу, по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непредоставлением жилищной субсидии, установлено, что военнослужащие органов прокуратуры подлежат обеспечению жилищной субсидией либо жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь.

С учетом изложенного и в целях восстановления прав административного истца, по мнению суда надлежит обязать заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в решение от 23 мая 2017 г. № 396, в котором произвести перерасчет размера выплачиваемой ФИО1 жилищной субсидии с учетом его права на увеличение норматива общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров, и обеспечить доплату ФИО1 жилищной субсидии после ее увеличения, предоставив в финансовый орган необходимые документы.

При этом доводы представителя административного ответчика о необоснованности требований административного истца о доплате жилищной субсидии с учетом права на дополнительную жилую площадь ввиду того, что административным истцом избран способ реализации жилищных прав через уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации, которое в своей деятельности не может руководствоваться нормативными актами Генеральной прокуратуры, а применяемым к спорным правоотношения законодательством о статусе военнослужащих военные прокуроры не отнесены к числу лиц, имеющих право на дополнительную жилую площадь, суд признает несостоятельным по изложенным выше основаниям.

Вместе с тем, в удовлетворении требования ФИО1 об увеличении размера субсидии, исходя из права на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров, следует отказать с учетом следующего.

Как следует из п. 11 Порядка предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 10 апреля 2017 г. № 255, расчет жилищной субсидии производится жилищной комиссией в соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76.

Вышеприведенные Правила расчета субсидии содержат положение об увеличении военнослужащим, имеющим право на дополнительную площадь жилого помещения, норматива общей площади жилого помещения применяемого для расчета размера жилищной субсидии на 15 кв. метров независимо от размера дополнительной общей площади, на который они имеют право при предоставлении им жилого помещения.

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 после 01 января 2017 г. в качестве органа реализующего его жилищные права избрал жилищный орган Министерства обороны РФ, руководствующийся в своей деятельности Федеральными законами, нормативными актами Правительства РФ и Министерства обороны РФ, которые не предусматривают возможность увеличения военнослужащим органов прокуратуры, являющимся прокурорами, размера норматива жилого помещения для расчета жилищной субсидии на 20 кв. метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым судебные расходы по настоящему делу, состоящие из суммы государственной пошлины, уплаченной административным истцом при подаче административного искового заявления в суд, возложить на Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Новосибирской области».

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227, 292, 293 КАС РФ военный суд,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 396 в части предоставления ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии без учета права на дополнительную площадь, как работнику прокуратуры.

Обязать заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения в законную силу внести изменение в решение от 23 мая 2017 г. № 396, в котором произвести перерасчет размера выплачиваемой ФИО1 жилищной субсидии с учетом права на увеличение норматива общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров, и обеспечить доплату ФИО1 жилищной субсидии после ее увеличения, предоставив в финансовый орган необходимые документы.

В удовлетворении требования ФИО1 о перерасчете размера жилищной субсидии, исходя из нормы дополнительного жилого помещения в размере 20 кв. метров, отказать.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Г. Свиридов