Решение № 12-18/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 27 декабря 2019 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Винокуров С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Тикси пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 08.11.2019 вынесенное в отношении ТКД об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2019 постановлением начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Тикси Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району ФИО2 ТКД признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей 500 рублей.

Из материалов дела, следует, что 11.09.2019 в 16 ч.30 м. пограничный наряд от отдела (погк) в п.Тикси выполняя приказ на защиту и охрану государственной границы, экономических и иных законных интересов Российской Федерации в усредненных географических координатах 72? 13` 196" северной широты 140° 07? 153" восточной долготы в районе Чокурдах (нежилое) ФИО3 района (пограничная зона) осуществил проверку документов у гражданина ТКД обнаруженного в указанной местности. На момент проверки ТКД имел при себе паспорт гражданина РФ. ТКД являясь бригадиром оленеводческого стада .......... осуществляет выпас оленей на территории Усть-Янского района РС (Я), а также промышляет сбором палеонтологических остатков мамонтовой фауны. ТКД при этом разрешения на сбор палеонтологических остатков мамонтовой фауны не имел, что является нарушением Правил

Не согласившись вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности защитник Колмогоров Е.В. в жалобе указал, что данное постановление вынесено с нарушением норм административного кодекса, просит отменить данное постановление и признать не виновным по ч.2 ст.18.2 КоАП РФ ТКД

ТКД с поданной жалобой согласен и также просит отменить данное постановление.

Начальник отделения (погк) г. Тикси пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району ФИО2, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Суд, изучив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, в отношении ТКД приходит к следующему.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Частью 2 ст.18.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне.

Как следует из протокола об административном правонарушении составленного 11.09.2019, 11.09.2019 в 16 ч.30 м. пограничный наряд отдела (погк) в.г. Тикси, выполняя приказ на защиту и охрану государственной границы, экономических и иных законных интересов Российской Федерации в районе п. Чокурдах (нежилое) Ванькина Губы Усть-Янского района (пограничная зона) осуществил проверку документов у ТКД., находившегося в этом районе с бригадой оленеводческого стада .......... на выпасе оленей, а также занимающегося сбором палеонтологических остатков мамонтовой фауны. На момент проверки было установлено, что ТКД является бригадиром и имеет при себе паспорт гражданина Российской Федерации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.11.2019 года .......... (в отношении физического лица), ТКД признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, то есть в нарушении гражданином правил ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности и назначен административный штраф в размере 500 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ТКД как представитель малочисленных народов Крайнего Севера без разрешения занимался сбором палеонтологических остатков мамонтовой фауны.

Из постановления начальника отдела (погк) в г.Тикси, следует, что Усть-Янский национальный наслег Усть-Янского района не входит в перечень мест проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, более того, сбор палеонтологических остатков мамонтовой фауны не входит в Перечень, видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

Суд не может согласиться с указанной позиции должностного лица, т.к. Усть-Янский национальный наслег образован по месту компактного проживания представителей малочисленных народов Севера: эвенов, юкагиров (более 40%). С 2004 г. Усть-Янскому наслегу присвоен статус национальный наслег.

По факту сбора палеонтологических остатков, в соответствии с п.7 ст.1 Закон Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 250-З N 507-III (ред. от 15.06.2016) "О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом - ископаемыми остатками мамонтовой фауны", попутный сбор бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны – является видом пользования природными ресурсами коренных народов Республики Саха (Якутия), в том числе коренных малочисленных народов Севера, в процессе традиционной хозяйственной деятельности на земельных участках населения и хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия) в целях получения дополнительного дохода, направленный на защиту их исконных прав, а также на ограничение неконтролируемого и неправомерного сбора бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны в труднодоступных местах северных районов Республики Саха (Якутия).

Принятый вышеуказанный Закон, законодательно регулирует отношения по рациональному использованию ископаемых остатков мамонтовой фауны и охране мест их нахождения в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации "О недрах", Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) и настоящим законом в части, не регулируемой нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Ссылка на Перечень, видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, в которой не входит сбор бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны в данной ситуации является ошибочной.

В представленных материалах защитой представлена лицензия на пользование недрами серия .......... вид лицензии ПР, выдана Родовой общине «Юкагир» коренных малочисленных народов Севера Юкагиров, для сбора палеонтологических остатков мамонтовой фауны на участке «Чокурдах», участок недр расположен на территории Усть-Янского района сроком до 30.11.2021.

Согласно п. 11 Приказ ФСБ России от 07.08.2017 N 454 (ред. от 19.06.2018)"Об утверждении Правил пограничного режима", хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в том числе взлет, посадка и стоянка сверхлегких воздушных судов, беспилотных воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, охота, содержание и выпас скота осуществляются:

а) в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности, на островах на пограничных реках, озерах и иных водных объектах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (за исключением работ оборонного значения и работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или особо опасными инфекционными болезнями), - на основании разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа;

При этом въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляется:

в) гражданами Российской Федерации, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации <1>, имеющими регистрацию по месту жительства в населенных пунктах, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого установлена пограничная зона, и следующими в места их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности <2>, находящиеся на территории такого субъекта Российской Федерации ( с изм. внесенные Приказом ФСБ России от 19.06.2018 N 283).

При составлении протокола ТКД представитель коренного малочисленного народа Севера – национальность юкагир, предоставил удостоверяющий документ - паспорт гражданина Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и постановления не было учтено, что сбор бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны – является видом пользования природными ресурсами коренных народов Республики Саха (Якутия), в том числе коренных малочисленных народов Севера, и иных разрешений при имеющейся лицензии на сбор бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны, не требуется. Лицам из числа граждан Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, въезд и нахождение в пограничной зоне осуществляется по документам, удостоверяющим личность.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Тикси пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 08.11.2019 вынесенное в отношении физического лица ТКД об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Тикси пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 08.11.2019 вынесенное в отношении физического лица ТКД об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд РС (Я).

Председательствующий С.С. Винокуров