Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-173/2019

Дело № 2а-173/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием административного истца ФИО6, его представителя ФИО7, представителя административных ответчиков - начальника федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЦРУЖО») и начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «ЦРУЖО» (далее - отделение ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола)) - ФИО8,

при секретаре судебного заседания Вафиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <номер> ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО6 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <номер>. Полагая, что у него имеются основания для постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, административный истец обратился в отделение ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) с соответствующим заявлением. Решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 октября 2019 года № 7/87 ФИО6 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека (ФИО6, супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, падчерица - ФИО3).

Поскольку в настоящее время он и вышеуказанные члены его семьи обеспечены жилым помещением общей площадью 43,4 кв.м., а в предоставленном ему ранее жилом помещении проживают его бывшая супруга (ФИО4) и дочь от первого брака (ФИО5), административный истец просил признать решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 октября 2019 года № 7/87 незаконным и обязать указанное должностное лицо принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и пояснил, что в 2001 году ему на состав семьи 3 человека (он, супруга - ФИО4 и дочь - ФИО5) по месту прохождения военной службы предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 49,8 кв.м. В 2006 году данная квартира приватизирована всеми членами семьи в собственность в равных долях по 1/3 на каждого. После расторжения в 2008 году брака с ФИО4, в ноябре 2013 года он продал ей свою долю в вышеуказанном жилом помещении. В сентябре 2008 года он заключил брак с ФИО1. В настоящее время он и члены его семьи (супруга - ФИО1, дочь - ФИО2 и падчерица - ФИО3) проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 43,4 кв.м. На основании изложенного ФИО6 полагал, что он и члены его семьи не обеспечены жилым помещением по установленным нормам и подлежат постановке на учёт нуждающихся в жилье.

Представитель административного истца - ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержал и полагал оспариваемое решение незаконным, поскольку в настоящее время ФИО6 и члены его семьи обеспечены жильём менее учётной нормы, установленной для г. Йошкар-Олы.

Начальник отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола), а также привлечённый к участию в деле в качестве второго административного ответчика начальник ФГКУ «ЦРУЖО», уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили в суд своего представителя.

Представитель административных ответчиков - ФИО8 в судебном заседании с требованиями ФИО6 не согласилась и пояснила, что административный истец с июня 1992 года проходит военную службу по контракту в войсковых частях г. Йошкар-Олы. На основании ордера от 11 мая 2001 года, выданного Йошкар-Олинской КЭЧ района, ФИО6 на состав семьи 3 человека (он, супруга - ФИО4 и дочь - ФИО5) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 49,8 кв.м. Поскольку размер предоставленной квартиры соответствовал установленным нормам и требованиям Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, ФИО6 был снят с учёта нуждающихся в жилье. На основании договора приватизации от 22 декабря 2005 года указанная квартира передана в равнодолевую собственность ФИО6 и челнов его семьи, по 1/3 каждому. В 2008 году брак между административным истцом и ФИО4 расторгнут, а в ноябре 2013 года ФИО6 продал бывшей супруге принадлежащую ему долю в предоставленной в 2001 году квартире, распорядившись полученным от военного ведомства жильём.

На основании изложенного ФИО8 полагала, что ФИО6 реализовал своё право на получение жилья от Министерства обороны Российской Федерации, так как распорядился ранее предоставленным ему, в связи с прохождением военной службы жилым помещением, и не сдал его в установленном порядке. Поскольку повторное обеспечение административного истца жильём не может осуществляться в порядке, определённом Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в связи с чем, ФИО8 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кроме этого, ФИО8 указала, что в настоящее время за членами семьи административного истца (супруга - ФИО1, дочь - ФИО2 и падчерица - ФИО3) на праве общей долевой собственности зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м.

Начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления и возражений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО6 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствие с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется один раз.

При этом из положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также следует, что реализация права на жильё военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путём предоставления за счёт Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Указанная правовая позиция также отражена в абз. 2 п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применениями законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому, если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Кроме этого, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось (определения от 28 марта 2017 года № 637-О, от 29 января 2015 года № 117-О, от 23 октября 2014 года № 2488-О и др.), что положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильём и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом. Эти требования распространяются на всех военнослужащих, независимо от времени отчуждения ими жилого помещения, предоставленного за счёт Министерства обороны Российской Федерации, и не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильём в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания, закон возлагает на военное ведомство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильём. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного обеспечения жилым помещением в порядке, определённом ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Основания для отказа в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях указаны в ст. 54 ЖК Российской Федерации, к которым, в том числе, отнесено представление документов, не подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что в мае 2001 года Министерством обороны Российской Федерации, в лице Йошкар-Олинской КЭЧ района, ФИО6 на состав семьи 3 человека (он, супруга - ФИО4 и дочь - ФИО5) по установленным нормам, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 49,8 кв.м. 22 декабря 2005 года вышеуказанная квартира приватизирована ФИО6 и членами его семьи в собственность, по 1/3 на каждого. После расторжения брака с ФИО4 административный истец в ноябре 2013 года продал бывшей супруге принадлежащую ему в ранее полученной от военного ведомства квартире долю.

Судом также установлено, что в сентябре 2008 года административный истец заключил брак с ФИО1 и в настоящее время вместе с членами семьи (супруга - ФИО1, дочь - ФИО2 и падчерица - ФИО3) проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м., принадлежащей указанным членам его семьи на праве общей долевой собственности.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 октября 2019 года № 7/87 ФИО6 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации. В качестве основания принятия оспариваемого решения должностным лицом указано на обеспечение ФИО6 в 2001 году по установленным нормам жильём от военного ведомства, отсутствие у административного истца реальной возможности сдать ранее полученное жилое помещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: - копией ордера Йошкар-Олинской КЭЧ района от 11 мая 2001 года № 765; - договором на передачу квартиры в собственность граждан от 22 декабря 2005 года; - договором купли-продажи 1/3 доли в квартире <адрес> от 5 ноября 2013 года; - свидетельствами от 21 октября 2008 года, 29 января 2014 года и 17 апреля 2014 года о государственной регистрации права собственности на квартиру <адрес>; - справкой о составе семьи ФИО6; - копиями паспортов административного истца, ФИО1 и ФИО3; - копиями свидетельств о заключении брака и о рождении ФИО2; - решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 октября 2019 года № 7/87.

Позиция административного истца и его представителя о наличии у ФИО6 права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации на том основании, что он и члены его семьи (супруга - ФИО1, дочь - ФИО2 и падчерица - ФИО3) обеспечены жильём менее учётной нормы, установленной для г. Йошкар-Олы, суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

Абзацем 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В период с июля 2000 года по ноябрь 2010 года порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями регулировался Инструкцией, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, согласно п. 25 которой военнослужащие признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным ст. 51 ЖК Российской Федерации и указанным Федеральным законом. Для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи указанных военнослужащих применяются учётные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жительства органами местного самоуправления.

Согласно действующих в настоящее время и утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих (пункт 2), в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

В силу п. 8 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Марий Эл, утверждённых постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 марта 2000 года № 101 и действовавшим до 17 мая 2005 года установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 16 кв.м.

Действующим в настоящее время Постановлением Главы администрации г. Йошкар-Олы от 9 июня 2005 года № 1386 установлена учётная норма для г. Йошкар-Олы в размере 14,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, судом установлено, что в 2001 году ФИО6 в г. Йошкар-Оле был обеспечен жилым помещением общей площадью 49,8 кв.м., при этом на каждого члена семьи административного истца приходилось по 16,6 кв.м. Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО6 по месту прохождения военной службы был обеспечен жильём по нормам, а обеспеченность жилым помещением превышает установленную в настоящее время для г. Йошкар-Олы учётную норму.

Поскольку, вышеназванная квартира предоставлена ФИО6, как военнослужащему, о чём бесспорно свидетельствует содержание ордера от 11 мая 2001 года, суд полагает установленным, что жилое помещение по адресу: <адрес>, выдавалось административному истцу в связи с прохождением им военной службы и в целях реализации права военнослужащего на обеспечение жильём в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Исходя из системного толкования жилищного законодательства действия ФИО6, повлекшие за собой правовое закрепление вышеуказанного жилого помещения за бывшей супругой и лишившие его в дальнейшем права претендовать на свою долю в нём, безусловно свидетельствуют о добровольности распоряжения административным истцом полученным за счёт государства жильём, и, как следствие, невозможности его сдачи в установленном порядке, что по смыслу действующего законодательства лишает его права на получение такового повторно в порядке реализации Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации, поскольку эта норма не распространяет своё действие на имущество, полученное на безвозмездной основе в порядке реализации социальных гарантий.

Суд приходит к выводу, что поскольку ФИО6 распорядился полученным им в 2001 году за счёт Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не имеет реальной возможности его сдать, то последующее обеспечение административного истца жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК Российской Федерации, а не по решению федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего, и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильём в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 октября 2019 года № 7/87 об отказе ФИО6 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях законным и обоснованным и, учитывая отсутствие каких-либо доказательств обратного, считает необходимым отказать ФИО6 в удовлетворении заявленных им требований.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано, то в соответствии с гл. 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения ФИО6 судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <номер> ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 23 декабря 2019 года.

Судья Э.А. Сердитый