Решение № 2-404/2019 2-404/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-404/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района Псковской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать ФИО1 - ФИО8. умерла 05.10.2010 года.

На основании приказа территориального управления Великолукского района от 16.12.2010 г. № № ФИО1 помещена под надзор в ГОУ «<данные изъяты>».

Приказом территориального управления Великолукского района от 15.10.2010 г. № 205 за ФИО1 сохранены жилищные права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> На основании протеста прокурора Великолукского района незаконный приказ о закреплении жилья за ФИО1, был отменен приказом ТУ № 174 от 05.10.2012.

Приказом Территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 05.10.2012 № № ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением и ей гарантировано предоставление жилого помещения.

Решением жилищной комиссии при администрации Псковской области от 14 апреля 2014 г. (протокол № 4) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

07.05.2014 года ФИО1 подано заявление в орган опеки и попечительства Великолукского района с просьбой о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

После окончания ГОУ «Красногородская школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Агрошкола» ФИО1 поступила на обучение в ГБПОУ ПО «Великолукский лесотехнический колледж», где и обучается в настоящее время. Срок окончания – 2019 год.

13.02.2017 года ФИО1 в адрес начальника территориального отдела Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области подано заявление с просьбой об обеспечении её жилым помещением по городу Великие Луки по месту нахождения учебного заведения.

В своем заявлении в прокуратуру района ФИО1 также просила обеспечить её жилым помещением на территории г. Великие Луки, по месту получения профессионального образования, указав, что заканчивает обучение и фактически проживает в городе Великие Луки.

До настоящего времени, ФИО1 не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, соответствующего степени благоустройства и не менее нормы предоставления на территории соответствующего муниципального образования.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурор Великолукского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Великолукского района Малышева А.П., истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, в суд не явился. Представил суду возражения в письменном виде, в обоснование которых указано, что действующим законодательством установлен определенный порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иного порядка не предусмотрено. Денежные средства на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан выделяются в виде субвенций из областного бюджета. Удовлетворение исковых требований ФИО1 приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые обладают правом на предоставление им жилого помещения ранее предоставления помещения ФИО1 Возражения представителя ответчика Администрации города Великие Луки содержат просьбу о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ТО Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку удовлетворение заявленных требований повлечет за собой нарушение прав и интересов лиц, включенных ранее в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представители третьих лиц Комитета по социальной защите Псковской области, Администрации Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились, возражений по существу иска не представили.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Великолукского района Малышеву А.П., ФИО1, представителя третьего лица ТО Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2, учитывая позицию ответчика и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что одинокая мать ФИО1 - ФИО9 скончалась 05.10.2010 года.

Приказом территориального управления Великолукского района от 16.12.2010 г. № 207 ФИО1 помещена под надзор в ГОУ «Красногородская школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Агрошкола».

Приказом территориального управления Великолукского района от 15.12.2010 г. № 205 за ФИО1 сохранены жилищные права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

На основании протеста прокурора Великолукского района от 28.09.2012 незаконный приказ ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от 15.12.2010 № 205 был отменен Приказом территориального управления Великолукского района от 05.10.2012 г. № 174. Из текста протеста следует, что закрепленная за ФИО1 неблагоустроенная квартира по указанному адресу с печным отоплением, общей площадью 36,5 кв.м, жилой 26,8 кв.м. является бесхозной, и вопрос о признании имущества бесхозным со стороны органов местного самоуправления не ставился. Этим же приказом от 05.10.2012 г. № 174 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не имеющая закрепленного за ней жилого помещения была поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии от 14 апреля 2014 г. (протокол № 4) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.(пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию по адресу: <адрес> Фактически проживает по адресу: <адрес>

ФИО1 с 01.09.2015 года обучается в ГБПОУ ПО «Великолукский лесотехнический колледж» города Великие Луки на дневном отделении по очной форме обучения и является студенткой 4-го курса. Срок окончания обучения 30.06.2019 год.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она не является.

ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено и в 2019 году предоставление испрашиваемого жилья ФИО1 не запланировано.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Ссылки ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку истица ФИО1 получает профессиональное образование на территории города Великие Луки, фактически проживает на территории города Великие Луки, требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки» основано на законе, соответствует нормам, закрепленным в ст. 5 Закона Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Великолукского района Псковской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: И.А.Архипова.