Постановление № 5-166/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 5-166/2024

Дело № 5-166/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> «24» июля 2024 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Левченко Е.В.

с участием:

представителя юридического лица Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности,

директора санатория-профилактория «Магистраль» структурного подразделения дирекции социальной сферы – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующей на основании доверенности,

с извещением представителя Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российский железные дороги» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе проведения 21.10 мин ДД.ММ.ГГГГ по 18.00 ДД.ММ.ГГГГ Западно - Сибирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в ходе проведения расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на объекте детский оздоровительный лагерь на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги (далее - ДОЛ «Магистраль») установлено, что Детский оздоровительный лагерь на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», фактический адрес: 652770, <адрес>-Кузбасс, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 18 случаев острой кишечной инфекции среди детей, находящихся на оздоровлении в ДОЛ «Магистраль».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в медпункт ДОЛ «Магистраль» обратилось <данные изъяты> с симптомами тошнота, рвота, боли в животе, из них 1 госпитализирован в Гурьевскую инфекционную больницу, <данные изъяты> забрали родители. Кроме того, <данные изъяты> выявлены активно с клиникой кишечной инфекции при осмотре ДД.ММ.ГГГГ врачом инфекционистом Г.

Таким образом, заболело острой кишечной инфекцией 35 детей. Все заболевшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находились и питались в ДОЛ на базе санатория-профилактория «Магистраль».

По данным лабораторного контроля нативного материала (кала) и ректальных мазков, отобранных у персонала, детей больных и контактных, в 40 пробах обнаружен возбудитель инфекционного заболевания: в 38 пробах, взятых от детей обнаружен норовирус, у воспитателя 7 отряда - норовирус, у <данные изъяты> (протоколы АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Кузбассу» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №).

В ходе эпидемиологического расследования выявлены следующие нарушения:

1. Выявлены нарушения пунктов СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»:

п.26: Каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, не регистрируется и не учитывается в журнале учета инфекционных заболеваний по месту их выявления (в организации отдыха детей и их оздоровления): дети с симптомами ОКИ (температура, жидкий стул, тошнота, рвота) начали обращаться <данные изъяты>1);

п.24: О каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, медицинские работники в течение 2 часов не сообщили в территориальный орган (экстренные извещения не представлены), уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: информация в Западно-Сибирский территориальный отдел о заболевании детей поступила от родителя ребенка в 14.30, а не от ДОЛ «Магистраль», хотя случаи инфекционного заболевания детей регистрировались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются записи в журнале амбулаторного приема (фото, приложение №).

2. В целях предотвращения инфекционных заболеваний учреждением не организованы профилактические противоэпидемические мероприятия и контроль над их проведением, что не соответствует п.2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В ходе эпидемиологического расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено:

1) к раздаче кулинарных изделий привлекаются посторонние лица, в обязанности которых не входит указанный вид деятельности (дети участвуют в раздаче пищи), что не соответствует п. 3.5.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: <данные изъяты>;

2) заведующий производством приступила к работе ДД.ММ.ГГГГ без результатов обследования на рото-, норовирусы: анализ сдан ДД.ММ.ГГГГ, результат получен ДД.ММ.ГГГГ - нарушение п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3) на пищеблоке моечное оборудование, инвентарь имеет дефекты покрытия, что не обеспечивает условия мытья и дезинфекции (в горячем цехе находится раковина для мытья рук, ванна со сколами), что не соответствует п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

4) кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование пищеблока (в мясорыбном цехе находились два стола без маркировки) не маркированы в зависимости от назначения, что не соответствует п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

5) хранение пищевой продукции осуществляется не в соответствии с требованиями, установленными изготовителем (в помещение суточного запаса проб хранились плоды шиповника при температуре +24,2°С (условия хранения указанные на заводской этикетке +15 - +20°С), что не соответствует п. 3.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

6) для уборки производственных помещений пищеблока и спальных корпусов не выделен отдельный промаркированный инвентарь (уборочный инвентарь (швабры) на пищеблоке и в спальных корпусах частично не промаркирован), что не соответствует п. 2.19 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.11.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

7) на пищеблоке допущено использование инвентаря с механическими повреждениями (разделочная доска ОС с трещиной), что не соответствует п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

8) на пищеблоке используется не маркированный разделочный инвентарь (в цехе вторичной обработки находился нож без маркировки), на линии раздачи находились чайники без маркировки (4шт), что не соответствует п. 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

9) внутренняя отделка производственных помещений пищеблока имеет повреждения (на потолке в горячем цехе обнаружено отслоение штукатурного слоя), что не соответствует п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

10) мойка кулеров с применением дезинфекционного средства проводится реже, чем 1 раз в три месяца (по данным акта об оказании услуг № замена фильтров в системе фильтрации и подачи воды «пурифаер» проводилась ДД.ММ.ГГГГ, на «пурифаере» в корпусе на 1 на первом этаже на пурифайере имелась маркировка с указанной датой обслуживания ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует п. 3.5.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

11) столы для посетителей не подвергаются уборке после каждого использования (на столе в обеденном зале обнаружены остатки пищи), что не соответствует п. 2.18 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

12) в жилых корпусах не организована дезинфекция по режиму вирусных инфекция предметов обихода (ковровые покрытия, шторы), что не соответствует п.2.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 1861, п. 1887 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

13) в жилых корпусах установлена мягкая мебель с покрытием, исключающим возможность проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, в корпусе № стулья с повреждением покрытия, что не соответствует п. 2.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

14) в жилом корпусе № в комнатах умывальные раковины не обеспечены мылом, что не соответствует п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таким образом, в ДОЛ «Магистраль» среди отдыхающих детей сформировался эпидемический очаг острой кишечной инфекции норовирусной этиологии с групповой заболеваемостью, что подтверждается клиническими симптомами среди заболевших детей, результатами лабораторных исследований биологического материала от заболевших детей, детей, находившихся с ними в контакте, и персонала ДОЛ «Магистраль».

С учетом распространения в организованном коллективе (<данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ) в Детском оздоровительном лагере на базе санатория-профилактория «Магистраль» структурного подразделения дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» острой кишечной инфекции, и невозможности локализации очага по причине многочисленных нарушений санитарного законодательства и продолжающейся регистрации случаев заболевания ОКИ среди детей ДОЛ «Магистраль», создается реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних детей, находящихся в ДОЛ «Магистраль».

Своими действиями ОАО «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Западно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Директор санатория-профилактория «Магистраль» структурного подразделения дирекции социальной сферы – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 в судебном заседании нарушения санитарно-эпидемиологических требований признала.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании не оспорила факта нарушений санитарно-эпидемиологических требований, пояснила, что приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по дезинфекции помещений на территории ДОЛ «Магистраль», что подтверждается представленными материалами.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит установленными и доказанными обстоятельства нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

С учетом распространения в организованном коллективе (<данные изъяты> детей на ДД.ММ.ГГГГ) в Детском оздоровительном лагере на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» острой кишечной инфекции, создается реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся в ДОЛ «Магистраль».

Все перечисленное создает угрозу для жизни и здоровья населения, высокие риски возникновения и распространения инфекционных заболеваний и является нарушением ст. 11, ч 1 ст. 28, п. 1,3 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.26, п.24, п. 1861 п.1887 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 1.5, п.2.9.5, п.2.4.6.2, п.2.11.3, п.2.5.3, п.2.9, п.2.4.9, п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 3.5.7, п.2.9, п.3.1, п.2.19, п.3.2, п.2.16, п.3.5.7, п.2.18 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Факт совершения ОАО «РЖД» указанного правонарушения и его виновность в совершении правонарушения подтверждаются:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3);

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6),

- актом эпидемиологического расследования (промежуточное) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17);

- копией журнала регистрации инфекционных заболеваний санатория-профилактория «Магистраль» (л.д.7-14).

Действия ОАО «РЖД» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст.3.12 КоАП РФ).

При назначении наказания в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает, что сведения о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения отсутствуют, общество предприняло меры для устранения нарушений (проведена дезинфекция).

Доводы представителя юридического лица ФИО1 об отсутствии доверенности у ФИО2 на представление интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении и временном запрете деятельности опровергаются представленной в материале копией доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что он вправе представлять интересы ОАО «РЖД» в том числе в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 8).

Вместе с тем, суд учитывает, что указанные выше нарушения законодательства представляют угрозу жизни и здоровью населения, с учетом частичного устранения выявленных нарушений, полагает необходимым приостановить деятельность ДОЛ «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на тридцать суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (юридический адрес: 107174 <адрес>, вн.тер.<адрес> Басманный, <адрес>, стр.1, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приостановить деятельность Детского оздоровительного лагеря на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (фактический адрес: <адрес>-Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ, <адрес>) на 30 (тридцать) суток.

Зачесть в этот срок фактическое приостановление деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Подача жалобы не препятствует немедленному исполнению постановления.

Судья: (подпись) Е.В. Левченко

Подлинный документ подшит в деле № (УИД №RS№-35) Гурьевского городского суда <адрес>