Решение № 2А-1308/2018 2А-1308/2018 ~ М-1036/2018 М-1036/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-1308/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сметаниной О. Ю., при секретаре Шарановой Л. С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1308/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя с требованиями об оспаривании решения об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и восстановлении в данном списке. Иск мотивирован тем, что семья ФИО5 1 сентября 2015 года была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, а также включена в список участников подпрограммы по Ямало-Ненецкому автономному округу. В последующем, решением комиссии от 30 ноября 2017 года молодая семья ФИО5 была исключена из списка молодых семей – участников подпрограммы в связи с достижением ФИО1 предельного возраста (36 лет). Полагая, что на момент формирования списка истец не достиг предельного возраста для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей», ссылается на незаконность принятого ответчиком решения, нарушающего право их семьи на улучшения жилищных условий.

Определением судьи от 11 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Нового Уренгоя как представитель муниципального образования город Новый Уренгой. В качестве третьего лица - департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (л. д. 1).

Определением от 7 мая 2018 года, занесённым в протокол судебного заседания, суд перешёл к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Определением от этого же числа к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 (л. д. 128).

В судебном заседании административный истец ФИО5 на удовлетворении требований административного иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация города Нового Уренгоя ФИО2 (действующая на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 24) требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего дела (л. д. 25-27).

Заинтересованное лицо ФИО3 полагала требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. Поддержала доводы, изложенные административным истцом.

Представитель заинтересованного лица департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО6 (действующий на основании доверенности [суммы изъяты]-Д от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 22-23) представил в суд письменные возражения по существу требования, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного лица. По существу требований указал, что они не подлежат удовлетворению, поскольку в связи с достижением истцом возраста 36 лет ДД.ММ.ГГГГ 2017 года семья ФИО5 утратила право на участие в подпрограмме и не была включена в список участников федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, поскольку не соответствовала возрастному критерию.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика департамент городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя, при надлежащем извещении данного лица.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено, решением департамента городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя от 1 сентября 2015 года молодая семья ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (л. д. 83-84).

В связи с недостаточностью финансирования данной программы, в 2016 году выплата молодой семье ФИО5 не была произведена, в связи с чем, семья истца уведомлением от 8 июня 2016 года была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат (л. д. 86-87).

Решением департамента городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя от 21 ноября 2016 года молодая семья ФИО5 повторно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (л. д. 113-114).

В связи с недостаточностью финансирования данной программы, в 2017 году выплата молодой семье ФИО5 не была произведена, в связи с чем, семья истца уведомлением от 11 апреля 2017 года была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат (л. д. 109-110).

Решением департамента городского хозяйства администрации города Нового Уренгоя от 30 ноября 2017 года молодая семья ФИО5 не признана повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (л. д. 124). Основанием для отказа явилось несоответствие требованиям подп. «в» п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П (возраст одного из супругов достиг 36 лет до включения в список претендентов).

ДД.ММ.ГГГГ 2017 года ФИО1 исполнилось 36 лет (л. д. 31).

Согласно п.п. «ж, к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве её составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Закрепив в вышеназванных Правилах право молодых семей на получение за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и «в», «ж» ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. «а» п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27.05.2010 № 738-О-О и от 15.01.2015 № 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учётом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учётом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» и с учётом имеющихся финансово-экономических возможностей на период её действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 3-О и от 23.04.2015 № 997-О).

Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе, с объёмом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 г. № 699-О.

На уровне Ямало-Ненецкого автономного округа Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года 1099-П утверждена государственная программа ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 года», в состав которой включена подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе». В целях реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы » утверждён Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Порядок).

Вышеперечисленные нормативные акты направлены на предоставление государственной финансовой поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям на основании аккумулирования средств самих молодых семей и средств соответствующих бюджетов. Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 Порядка, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО ежегодно формирует сводный список сводный список молодых семей - участников окружной подпрограммы, сводный список молодых семей – участников федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по ЯНАО и список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по ЯНАО.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в ЯНАО осуществляют действия по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимают решение о признании либо об отказе в признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы; формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в ЯНАО в планируемом году (п.п. 2.5, 4.1 Порядка).

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 1.3 Порядка).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами ДД.ММ.ГГГГ 2017 года ФИО1 исполнилось 36 лет, то есть, на момент формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году, не утверждённого приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, истец достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», в связи с чем перестал совместно с членами своей семьи относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счёт бюджетных средств.

До утверждения соответствующим приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО списка претендентов на получение социальной выплаты по ЯНАО в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в ЯНАО, в том числе путём исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья (п.п. 4.11, 4.12 Порядка).

Подп. «а» п. 4.4-1 Порядка предусмотрено, что в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не подлежат включению молодые семьи не соответствующие требованиям, установленным подп. «в» п. 1.3 Порядка.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у неё оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО5 на момент формирования списка претендентов на получение социальной выплаты по ЯНАО в 2018 году превысил установленный возрастной ценз (достиг 36 лет), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части признании незаконным решения органа местного самоуправления о непризнании семьи ФИО5 участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям и возложении на ответчика обязанности восстановить семью административного истца в списках претендентов на получение социальных выплат согласно дате подачи заявления.

Первоначальное включение семьи в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в ЯНАО, не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты основания для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста. В силу прямого указания закона соответствие по возрасту (не превышение 35 лет) должно быть не на момент постановки органом местного самоуправления в очередь для участия в подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии.

Следовательно, согласно действующему законодательству молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме. Иное основано на ошибочном толковании административным истцом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.

При установленных судом обстоятельствах нарушений прав ФИО5а суд не усматривает, а его требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 15 мая 2018 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: