Решение № 2-2-34/2018 2-2-34/2018 ~ М-2-30/2018 М-2-30/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-2-34/2018

дело 2-2-34/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Корсаково 05 июля 2018 г.

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Горинова Д.А.,

с участием:

прокурора – заместителя прокурора Корсаковского района Орловской области Сапова Д.П.,

ответчика администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы поселения ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области, администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о совершении действий по организации мероприятия по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в суд с учетом уточнений с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области с требованием обязать администрацию Корсаковского района Орловской области ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов общей площадью 14 квадратных метров, расположенную на расстоянии 150 м с восточной стороны от ул.Мира с.Корсаково (а/д Корсаково-Новосиль-Орлик), на расстоянии 25 м с северной стороны от жилого дома №26 по ул.Мира с.Корсаково и на расстоянии 120 м с южной стороны от ул.Светлая с.Корсаково Корсаковского района Орловской области.

В заявлении прокурор указывает, что в ходе проводимой 05 июня 2018 г. проверки установлено, что на расстоянии 150 м с восточной стороны от ул.Мира с.Корсаково (а/д Корсаково-Новосиль-Орлик), на расстоянии 25 м с северной стороны от жилого дома №26 по ул.Мира с.Корсаково и на расстоянии 120 м с южной стороны от ул.Светлая с.Корсаково Корсаковского района Орловской области обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью 14 м?. На указанной несанкционированной свалке в нарушение требований экологического законодательства складируются следующие виды твердых бытовых отходов: использованные жестяные и пластмассовые банки различных емкостей, полиэтиленовые и бумажные пакеты, картонные коробки и другой мусор. По результатам проверки был составлен соответствующий акт проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. Статьями 3, 75 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7). Ответчиком никаких мер по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель не принимаются. Продолжается незаконный сброс отходов потребления на стихийной несанкционированной свалке на почву. В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 от 06.10.2003 №131-ФЗ Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Свои требования прокурор обосновывает также ст.9,42 Конституции РФ, ст.12 Земельного Кодекса РФ, нормами Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.51) (л.д.3-6).

При подготовке дела к судебному разбирательству ответчиком администрацией Корсаковского района Орловской области были представлены возражения на заявление, в котором ответчик указывает, что требования прокурора не обоснованы и не подлежат удовлетворению На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 07 октября 2017 г. Корсаковским сельским Советом народных депутатов было вынесено Решение №30 а «О правилах благоустройства территории Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области», из которого следует пункт «а» статья 3 часть 3.5. «На территории сельского поселения и на земельных участках, принадлежащих физическим лицам, юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм и форм собственности или на земельных участках обслуживаемых данными лицами, а так же на прилегающих к данным земельным участкам территориях и (или) закреплённых за ними органами местного самоуправления территориях запрещается накапливать и размещать ТКО и КО в несанкционированных местах». В связи с чем, часть 3.6. настоящих Правил объясняет «За нарушение требований, предусмотренных настоящими 11равилами несет ответственность администрация сельского поселения, если не будет установлено лицо, допустившее нарушение настоящих Правил». К вопросам местного значения муниципального района относится только санкционированная организация сбора ТБО (п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ «Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»), на основании чего в 2017 году администрацией Корсаковского района был заключен договор со специализированной организацией по сбору и вывозу ТКО ООО «ЭкоТранс» (л.д.42-43).

При подготовке дела к судебному разбирательству определением от 19 июня 2018 г. к участию в деле по ходатайству прокурора в качестве соответчика привлечена администрация Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области (л.д.101-103).

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству прокурор уточнил исковые требования, изложив их в письменном виде, а именно: обязать администрацию Корсаковского района Орловской области и администрацию Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области» организовать мероприятия по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов общей площадью 14 м?, находящихся на расстоянии 150 м с восточной стороны от ул.Мира с. Корсаково (а/д Корсаково-Новосиль-Орлик), на расстоянии 25 м с северной стороны от жилого дома №26 по ул.Мира, с.Корсаково и на расстоянии 120 м с южной стороны от ул.Светлая с.Корсаково Корсаковского района Орловской области. Также в уточнениях указывает, что в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а на основании п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 07.10.2017 Корсаковским сельским Советом народных депутатов Корсаковского района принято решение №30а «Об утверждении правил благоустройства на территории Корсаковского сельского поселения», в которых прописаны требования о запрете накапливания и размещения ТКО и КО в несанкционированных местах (ч.3.5), а также об ответственности администрации сельского поселения, за нарушение утвержденных Правил (ч. 3.6). Поскольку предметом спора являются общие права по участию в организации деятельности по сбору и вывозу ТКО на территории Корсаковского сельского поселения и в силу закона ответчики в равном объеме несут обязанности по организации сбору и вывоза ТКО (л.д.110).

Ответчик администрация Корсаковского района Орловской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился (л.д.114).

Суд, исходя из положений ст.167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц участвующих в деле, определил: провести судебное заседание при неявке ответчика администрации Корсаковского района Орловской области, извещённого о времени и месте судебного заседания.

В ходе судебного заседания прокурор поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и уточнении к заявлению, а также пояснил, что администрацией Корсаковского района Орловской области и администрацией Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, неисполнение требований законодательства создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории Корсаковского района, то есть неопределенного круга лиц.

Ответчик администрация Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы поселения ФИО1 обстоятельствам дела пояснил, что не возражает относительно заявленных требований, считает, что организация мероприятий по сбору мусора это совместное обязательство ответчиков.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, объяснения ответчика администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы поселения ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что бездействие ответчиков влечёт нарушение прав граждан, которые проживают на территории Корсаковского района Орловской области.

Таким образом, на основании и взаимосвязи ч.1 ст.45 ГПК РФ и п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организация местного самоуправления на территории поселения предполагает надлежащее решение, исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым, в частности, отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Вышеуказанные обязательства также закреплены как в Уставе муниципального образования Корсаковский муниципальный района Орловской области (пп.16 п.1 ст.16), так и в Положении «Об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора на территории Корсаковского района» (утв.Решением Корсаковского районного Совета народных депутатов от 20.12.2017 № 69/1-РС) (п.3.2 ст.3)) (л.д.12-33,64-70) Также Правила благоустройства территории Корсаковского сельского поселения (утв.07.10.2017 решением №30а Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района) содержат требования о запрете накапливания и размещения ТКО и КО в несанкционированных местах (п.3.5), а также об ответственности администрации сельского поселения, за нарушение требований предусмотренных данными Правилами (ч. 3.6) (л.д.44-63).

Однако полномочия в этой сфере реализованы администрацией района и сельского поселения с нарушением требований законодательства, при этом судом также установленно, что полномочия муниципального района по организации сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов в 2018 г. сельскому поселению не передавались (л.д.94,95-98), в связи с чем суд отвергает довод ответчика администрации Корсаковского района Орловской области о том, что организация сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения, не является обязанностью муниципального района, а относится к вопросам местного значения и является обязанностью сельского поселения.

Судом установленно, что согласно акту проверки от 05.06.2018, проведённой заместителем прокурора Корсаковского района Орловской области Саповым Д.П., установленно что на расстоянии 150 м с восточной стороны от ул.Мира с.Корсаково (а/д Корсаково-Новосиль-Орлик), на расстоянии 25 м с северной стороны от жилого дома №26 по ул.Мира, с.Корсаково и на расстоянии 120 м с южной стороны от ул.Светлая с.Корсаково Корсаковского района обнаружена свалка твёрдых коммунальных отходов общей площадью 14 м? (л.д.7-11).

Статьёй 42 Конституции РФ установленно, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы, которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с абз.5 ст.1 вышеуказанного закона вредное воздействие на человека – это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одними из основных принципов охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды в т.ч. и при обращении с отходами производства и потребления, которые подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

Таким образом, не принятие ответчиками мер по организации мероприятия по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов общей площадью 14 м?, находящихся на расстоянии 150 м с восточной стороны от ул.Мира с.Корсаково (а/д Корсаково-Новосиль-Орлик), на расстоянии 25 м с северной стороны от жилого дома №26 по ул.Мира, с.Корсаково и на расстоянии 120 м с южной стороны от ул.Светлая с.Корсаково Корсаковского района Орловской области, создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории Корсаковского района Орловской области.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области, администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о совершении действий по организации мероприятия по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Корсаковского района Орловской области и администрацию Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области организовать мероприятия по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов общей площадью 14 квадратных метров, находящихся на расстоянии 150 метров с восточной стороны от ул.Мира с.Корсаково (а/д Корсаково-Новосиль-Орлик), на расстоянии 25 метров с северной стороны от жилого дома №26 по ул.Мира, с.Корсаково и на расстоянии 120 метров с южной стороны от ул.Светлая с.Корсаково Корсаковского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Орловский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы, представления, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Мценский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2018 г.

Судья Д.А. Горинов