Решение № 2А-539/2021 2А-539/2021~М-493/2021 М-493/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-539/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 26 июля 2021 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Беликовой А.А., при секретаре Лебедевой О.Н., с участием прокурора Мартышкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канаевского сельсовета Городищенского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, не проведении оценки технического состояния автомобильной дороги и ее категорированию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, не проведении оценки технического состояния автомобильной дороги и ее категорирования, свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка, которая установила, что в собственности администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области находятся 10 автомобильных дорог. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке. Вместе с тем, автомобильная дорога, проходящая по улице Полевая в с.Канаевка Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км не паспортизирована и на нее отсутствует технический паспорт. Кроме того, оценка технического состояния автомобильной дороги, проходящей по улице Полевая в с. Канаевка Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанной автомобильной дороги органом местного самоуправления не осуществлялось. Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность. Прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд признать незаконными бездействие администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, не проведении оценки технического состояния автомобильной дороги и ее категорированию; обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование автомобильной дороги, проходящей по улице Полевая в с. Канаевка Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км.

В судебном заседании прокурор Мартышкина Ю.В. административное исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, глава администрации в заявлении административный иск прокурора Городищенского района признал в полном объеме.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району Пензенской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При удовлетворении административных исковых требований прокурора суд принимает во внимание следующие правовые нормы.

В силу положений ст.17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Частями 1, 8 ст.6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу п.п.4 п.9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982., все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с п.7 ст.3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.Как установлено ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.Исходя из взаимосвязанных положений ч.3 ст.14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.13 Закона № 257-ФЗ, вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.Указанная в исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Из материалов проверки следует, что автомобильная дорога, проходящая по улице Полевая села Канаевка Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км, не паспортизирована.

Ответчик не оспаривает утверждение прокурора, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории данного поселения.

Доводы прокурора подтверждены материалами дела, а именно актом проверки от 21.08.2021, объяснениями ФИО1 от 21.06.2021, ответом администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 16.06.2021 №265, решением Комитета местного самоуправления Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 14.11.2014 №29-6/2 «О включении автомобильных дорог в муниципальную казну Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области», признанием ответчиком иска.

В силу приведенных норм исполнение требований нормативно-правовых актов по паспортизации дороги является обязанностью ответчика - органа местного самоуправления поселения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности как граждан, проживающих на территории поселения и района, так и неопределенного круга лиц, пользующихся дорогой.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что признание ответчиком исковых требований прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Ответчиком не оспариваются выявленные в ходе проверки нарушения законодательства.

Последствия принятия судом признания иска, ответчику разъяснены и понятны. Суд принимает признание иска ответчиком и выносит решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, непроведении оценки технического состояния и категорирования автомобильной дороги, проходящей по улице Полевая в с. Канаевка Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км.

Обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование автомобильной дороги, проходящей по улице Полевая в с. Канаевка Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А.Беликова