Решение № 2-1529/2019 2-1529/2019~М-806/2019 М-806/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1529/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Коваленко Н.В.,

при секретаре Шпомер А.А.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Фахрашуи Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №», администрации муниципального образования <адрес> об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Тосненский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к МКОУ «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №», администрации муниципального образования <адрес> об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обеспечения охраны объекта (Территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, об обязании администрации муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование образовательного учреждения для осуществления мероприятий по организации физической охраны объекта (территории).

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки были выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».Так, паспортом безопасности образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности, вместе с тем в ходе проверки выявлено, что физическая охрана учреждения осуществляется сторожами и дежурными, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны, ставит под угрозу безопасность обучающихся и персонала, создает возможность для проникновения посторонних лиц и совершения противоправных действий.

В судебном заседании истец просил удовлетворить исковые требования, поддержал основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета образования администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц лиц.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности образовательных учреждений <адрес>, в том числе в сфере безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе проведения проверки установлено, что МКОУ «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и вахтеры, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Из п. 17 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из паспорта безопасности образовательного учреждения следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно письму Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (вместе с «Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.

Таким образом, обязанность по финансированию исполнения образовательным учреждением мероприятий по осуществлению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти надлежит возложить на администрацию муниципального образования <адрес> как на учредителя данного учреждения и как на орган местного самоуправления на основании п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

С учетом изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью администрации со дня принятия Постановления Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом позиции сторон, приоритета жизни и здоровья населения, особого значения мер предупреждения терроризма, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №», администрации муниципального образования об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем обеспечения охраны объекта (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Ушакинская средняя общеобразовательная школа №» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем обеспечения охраны объекта (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья: