Решение № 12-143/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело №12-143/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 19 июня 2017 г.

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя МУП «Водоканал города Новороссийска» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Водоканал города Новороссийска» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности, предусмотренной ст. ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 0094/03/851/СЛ/2017 от 19.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 МУП «Водоканал города Новороссийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие подало жалобу на постановление от 19.05.2017 г., в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование указано, что отсутствует состав административного правонарушения, правонарушение неверно квалифицировано.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал города Новороссийска» поддержала доводы жалобы, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что правонарушение должно было быть квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ. Правонарушение является малозначительным.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

На основании п. 8 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (далее – Приказ № 30) собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с п. 12 данного Приказа сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

В приложении к Приказу № 30 установлен срок предоставления сведений – до 15 марта.

Из п. 14 Приказа Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее – Приказ № 205) следует, что сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.03.2017 г. из Азово-Черноморской природоохранной прокуратуры в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступило письмо № 7-17-967-2017 от 23.03.2017 г., содержащее сведения о юридических лицах, не предоставивших в установленный законом срок сведений об объемах и качестве сброшенных стоков, результатах наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, планов водоохранных мероприятий на 2017 год.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование от 29.12.2016 г., от 23.10.2015 г., от 07.11.2014 г. МУП «Водоканал города Новороссийска» предоставлены в пользование водные объекты для сброса сточных, в том числе дренажных вод. Также предприятием осуществляется водопользование частью Черного моря для сброса сточных вод через очистные сооружения канализации Северной части г. Новороссийска без соответствующего решения.

Следовательно, МУП «Водоканал города Новороссийска» в силу ст. 1 ВК РФ обладает статусом водопользователя.

Приказом № 30, Приказом № 205 на предприятие возложена обязанность по предоставлению сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, а также сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества.

Между тем, сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в срок до 15 марта 2017 года (за 2016 год) в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов предприятием не представлены.

Согласно информации МУП «Водоканал города Новороссийска» данная информация направлена в уполномоченный орган только 20.03.2017 г., т.е. с нарушением установленного порядка.

Кроме того, МУП «Водоканал города Новороссийска» не предоставило в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 4 квартал 2016 года. Однако Приказом № 205 установлен срок предоставления сведений до 10 числа месяца, следующего за отчетным, т.е. до 10.01.2017 г.

Вместе с тем, необходимые сведения предоставлены в уполномоченный орган только 25.01.2017 г., за пределами установленных сроков.

По данным фактам Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 0094/03/851/СЛ/2017 от 13.04.2017 г.

Место совершения административного правонарушения – место регистрации юридического лица – <...>.

Предприятие, являясь водопользователем, должно выполнять обязанности, возложенные на него водным законодательством, в частности ст. 39 ВК РФ.

Приказами № 30 и № 205 утверждены сроки и порядок предоставления сведений лицами, осуществляющими пользование водными объектами.

Однако МУП «Водоканал города Новороссийска» предоставило сведения позднее установленных нормативными актами сроков, что является нарушением порядка водопользования и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Следовательно, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора правильно квалифицированы действия МУП «Водоканал города Новороссийска» как нарушение правил водопользования по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Тем самым, доводы заявителя о том, что правонарушение должно квалифицироваться по ст. 19.7 КоАП РФ являются несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено чт. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ объективной стороной вмененного предприятию административного правонарушения является нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

Привлекая МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора обоснованно посчитало доказанной вину предприятия в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы МУП «Водоканал города Новороссийска» о допущенных органом процессуальных нарушениях, влекущих отмену оспариваемого постановления, проверены судом и не нашли своего подтверждения.

Правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку является формальным.

Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех установленных обстоятельств.

В связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 0094/03/851/СЛ/2017 от 19.05.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности, предусмотренной ст. ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал города Новороссийска» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.