Решение № 2-585/2025 2-585/2025(2А-5351/2024;)~М-4627/2024 2А-5351/2024 М-4627/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 2-585/2025

Дело № 2-585/2025

УИД 76RS0013-02-2024-004854-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Семеновой Ю.Р.,

при секретаре Фурдиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 14 марта 2025 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокуратур в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненного иска) к ГПОУ «Ярославский медицинский колледж» о возложении обязанности в срок до 01.12.2026 модернизировать действующую систему видеонаблюдения путем установления двух дополнительных камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) на первом этаже в теплоузле туалетной комнаты для девочек путем организации защитного ограждения с установлением внутри него видеокамеры, которая бы обеспечивала непрерывное наблюдение за критическим элементом, и на первом этаже в теплоузле в помещении АХЧ с северной стороны с целью обеспечения непрерывного его видеонаблюдения; обеспечить охрану объекта (территории) Рыбинского филиала ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» посредством сотрудников охранных организаций.

Требования мотивированы следующим, Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности Рыбинским филиалом государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что Рыбинскому филиалу ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» по итогам категорирования присвоена третья категория опасности. При этом, мероприятия, предусмотренные подпунктом «е» пункта 16, подпунктами «г» и «ж» пункта 16.1 Требований, выполнены не в полном объеме.

В частности, система видеонаблюдения не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не обеспечена охрана объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, периметральное ограничение территории объекта отсутствует.

Изложенное послужило поводом для внесения в адрес заведующего Рыбинским филиалом ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» представления, однако выявленные нарушения устранены не были.

В судебном заседании истец - помощник Рыбинского городского прокурора Смирнов Д.С. поддержал требования. Дополнительно указал, что учитывая позицию ответчика в части нарушение прав несовершеннолетних детей, которые посещают туалетную комнату в здании колледжа, установление видеокамеры над входом

Представители ответчика Государственное профессиональное образовательное учреждение ЯО «Ярославский медицинский колледж» по доверенностям ФИО1, адвокат Хорхорина Н.В. не возражали против удовлетворения иска. Дополнительно пояснили, что в наибольшей степени отвечающим интересам несовершеннолетних будет установление видеокамеры не в самой туалетной комнате, а у входя в объекта, в котором находится опасный элемент – теплоузел.

Представитель третьего лица Министерство конкурентной политики ЯО в судебное заседание не явился? направил в суд отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц Рыбинского отдела вневедомственной охраны-филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЯО", Министерства здравоохранения ЯО, Министерство конкурентной политики Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение пунктов 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства — участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в профессиональном учреждении профессионального образования.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 8) утверждены требования к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Пунктом 4 Требований № 8 определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с пунктом 5 Требований № 8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется их категорирование.

Согласно пункту 16 Требований № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по:

- оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

обеспечению контроля за выполнением мероприятий ло антитеррористической защищенности объекта (территории);

обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащению бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

своевременному выявлению и немедленному доведению информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

разработке порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В силу пункта 16(1) Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются в том числе следующие мероприятия:

по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль за их функционированием;

по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождению транспортных средств, в том числе з непосредственной близости от объекта (территории);

по созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Судом установлено, Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности Рыбинским филиалом государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что Рыбинскому филиалу ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» по итогам категорирования присвоена третья категория опасности. При этом, мероприятия, предусмотренные подпунктом «е» пункта 16, подпунктами «г» и «ж» пункта 16.1 Требований, выполнены не в полном объеме.

В частности, система видеонаблюдения не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не обеспечена охрана объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, периметральное ограничение территории объекта отсутствует.

Изложенное, послужило поводом для внесения в адрес заведующего Рыбинским филиалом ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» представления, однако выявленные нарушения устранены не были.

Выполнение данных обязанностей направлено на обеспечение безопасности работников учреждения и иных лиц, посещающих учреждение здравоохранения во время их пребывания в организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд соглашается с позицией ответчика в части того, что несмотря на особую значимость отношений в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений от актов террористической направленность, установление камеры непрерывного видеонаблюдения внутри туалетной комнаты, исходя из конфигурации помещения туалетной комнаты, приведет к нарушение прав несовершеннолетних на частную жизни.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что установление видеокамеры у входа в туалетную комнату для девочек, в которой расположен теплоузел, в наибольшей степени отвечает интересам несовершеннолетних воспитанных образовательного учреждения.

Сроки для выполнения вышеизложенных требований, заявленные истцом, учитывая, что они выполнение указанных мероприятий предусмотрено уже утвержденным паспортом безопасности учебного корпуса колледжа, суд находит разумными, которые при должном финансировании позволят исполнить решение суда.

Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 декабря 2026 года обязанность:

по модернизации действующей системы видеонаблюдения путем установления двух дополнительных камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) на первом этаже при входе в туалетную комнату для девочек, в которой расположен теплоузел, обеспечивающих непрерывное наблюдение за критическим элементом, и на первом этаже в теплоузле в помещении АХЧ с северной стороны с целью обеспечения непрерывного его видеонаблюдения;

по обеспечению охраны объекта (территории) Рыбинского филиала ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» посредством сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025 года.