Постановление № 5-16/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 5-16/2023

Дело <№>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Суг-Аксы 13 июля 2023 года

Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Доржу Р.А., при секретаре Карыма А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и исполняющего обязанности председателя администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <АДРЕС> Тувинской АССР, с высшим образованием, женатого, имеющего двух несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>

с участием прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

установил:

Постановлением прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, согласно которому находясь по адресу: <АДРЕС>, и.о. председателя администрации Сут-Хольского района ФИО2, допущено нецелевое использование средств местного бюджета муниципального района, предусмотренных на реализацию муниципальной программы, а именно постановлением администрации Сут-Хольского района принята и утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне» на 2022 год и на период до 2023 года». В указанной программе предусмотрен раздел «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства». В целях реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» на 2022 год закладывались денежные средства в размере 200 000 рублей. Постановлением администрации Сут-Хольского района от 10 июля 2022 года № 259 внесены изменения в постановление от 21 октября 2021 года № 722 «Об утверждении муниципальной программы Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» в части изменениями финансирования мероприятий на 2022 год из суммы в 200 000 рублей на 150 000 рублей. Иные изменения в программу не вносились. Муниципальной программой на 2022 год предусмотрены следующие мероприятия: организация и проведение Недели предпринимательства в Сут-Хольском кожууне (сумма затрат - 13000 рублей), участие в республиканских ярмарках и организация кожуунных выставок ярмарок местных товаров и услуг (сумма затрат - 15 000 рублей), предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (сумма затрат - 122 000 рублей). В рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» за 2022 год израсходованы 13000 рублей на проведение недели предпринимательства. Остальные денежные средства в размере 137 000 рублей на цели указанной муниципальной программы не использованы, решений о переносе денежных средств на иной финансовый год, а также на иные муниципальные программы и иные цели не принималось. Денежные средства в размере 137 000 рублей из муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» потрачены на нужды администрации Сут-Хольского района без составления какой-либо документации. Оценка эффективности муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» проведена не в срок. Администрацией района нарушений в рамках истраченных денежных средств не по целевому назначению не устанавливалось.

Указанное постановление об административном правонарушении с материалами дела направлен в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва для рассмотрения.

В судебном заседании прокурор Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А. просил привлечь к административной ответственности и.о. председателя администрации Сут-Хольского района ФИО2

В судебном заседании ФИО2 вину по делу об административном правонарушении не признал, пояснив, что на должность он назначен 9 августа 2022 года, после израсходования бюджетных средств, в этой связи не знал о данном нарушении, упустил контроль в данном направлении, впредь обязуется не допускать подобных нарушений.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В силу ч.2 ст.179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В силу п.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п.3 ч.1 ст.162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, 1 мая 2023 года № 60 прокурором Сут-Хольского района вынесено решение о проведении проверки в администрации Сут-Хольского района цель проверки соблюдения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ.

По результатам проверки помощником прокурора Сут-Хольского района Чалзып Д.Э. составлен акт проведенной проверки исполнения федерального законодательства, согласно акта, администрацией Сут-Хольского района денежные средства, предусмотренные на реализацию муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» в размере 137 000 рублей потрачены на нужды администрации Сут-Хольского района без составления какой либо документации, денежные средства были израсходованы в иных целях, что допущено нецелевое использование средств местного бюджета муниципального района.

Прокурором Сут-Хольского района Цыганком В.А. 29 мая 2023 года в отношении и.о. председателя администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ.

Из письменного объяснения и.о. председателя администрации Сут-Хольского района ФИО2 от 23 мая 2023 года следует, что в должности и.о. председателя администрации работает с августа 2022 года. В целях реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» на 2022 год закладывались денежные средства в размере 200 000 рублей. Постановлением администрации Сут-Хольского района от 10 июля 2022 года № 259 внесены изменения в постановление от 21 октября 2021 года № 722 в части изменениями финансирования мероприятий на 2022 год из суммы в 200 000 рублей на 150 000 рублей. Иные изменения им в программу не вносились. Муниципальной программой на 2022 год предусмотрены следующие мероприятия: организация и проведение Недели предпринимательства в Сут-Хольском кожууне (сумма затрат - 13000 рублей), участие в республиканских ярмарках и организация кожуунных выставок ярмарок местных товаров и услуг (сумма затрат - 15000 рублей), предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (сумма затрат - 122 000 рублей). В рамках муниципальной программы за 2022 год израсходованы 13000 рублей на проведение недели предпринимательства. Остальные денежные средства в размере 137 000 рублей на цели указанной муниципальной программы не использованы, решений о переносе денежных средств на иной финансовый год, а также на иные муниципальные программы и иные цели не принималось. Денежные средства в размере 137 000 рублей из муниципальной программы потрачены на нужды администрации Сут-Хольского района без составления какой-либо документации. Оценка эффективности муниципальной программы проведена не в срок, в связи с текучкой кадров. Администрацией района нарушений в рамках истраченных денежных средств не по целевому назначению не устанавливалось, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Согласно письменному объяснению заместителя председателя администрации Сут-Хольского района по экономике и финансам ФИО3 от 23 мая 2023 года следует, что она работает в данной должности с апреля 2023 года. В целях реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» на 2022 год закладывались денежные средства в размере 200 000 рублей. Постановлением администрации Сут-Хольского района от 10 июля 2022 года № 259 внесены изменения в постановление от 21 октября 2021 года № 722 в части изменениями финансирования мероприятий на 2022 год из суммы в 200 000 рублей на 150 000 рублей. Иные изменения ею в программу не вносились. Муниципальной программой на 2022 год предусмотрены следующие мероприятия: организация и проведение Недели предпринимательства в Сут-Хольском кожууне (сумма затрат - 13000 рублей), участие в республиканских ярмарках и организация кожуунных выставок ярмарок местных товаров и услуг (сумма затрат - 15000 рублей), предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (сумма затрат - 122 000 рублей). В рамках муниципальной программы за 2022 год израсходованы 13000 рублей на проведение недели предпринимательства. Остальные денежные средства в размере 137 000 рублей на цели указанной муниципальной программы не использованы, решений о переносе денежных средств на иной финансовый год, а также на иные муниципальные программы и иные цели не принималось. Денежные средства в размере 137 000 рублей из муниципальной программы потрачены на нужды администрации Сут-Хольского района без составления какой-либо документации. Оценка эффективности муниципальной программы проведена не в срок, в связи с текучкой кадров. Администрацией района нарушений в рамках истраченных денежных средств не по целевому назначению не устанавливалось, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Постановлением администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва от 21 октября 2021 года № 722 утверждена Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года», согласно разделу 4 муниципальной программы финансирование мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в кожууне предполагается за счет средств кожуунного бюджета в общей сумме 2021 году 100 000 рублей; 2022 году 200 000 рублей; 2023 году 300 000 рублей.

Согласно приложению 2 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне в 2022 году» перечень основных мероприятий программы включает себя: организацию и проведение недели предпринимательства в Сут-Хольском кожууне (сумма затрат - 13 000 рублей), участие в республиканских ярмарках и организация кожуунных выставок ярмарок местных товаров и услуг (сумма затрат - 15 000 рублей), предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (сумма затрат - 170 000 рублей).

Согласно платежному поручению от 8 июня 2022 года <№> денежные средства из муниципальной программы в размере 13 000 рублей переведены заместителю председателя по экономике администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО4 для возмещения расходов по приобретению ценных призов по проведению спартакиады индивидуальных предпринимателей ко дню российского предпринимательства Сут-Хольского кожууна.

Председателем администрации Сут-Хольского кожууна ФИО5-М. вынесено постановление от 10 июля 2022 года № 259 о внесении изменений в постановление от 21 октября 2021 года № 722 «Об утверждении муниципальной программы Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года» в части изменениями финансирования мероприятий на 2022 год из суммы в 200 000 рублей на 150 000 рублей.

Согласно расходному расписанию от 25 июля 2022 года <№> финансовое управление администрации муниципального района Сут-Хольский кожун РТ перечислила денежные средства на общую сумму 290 000 рублей к муниципальному казенному учреждению Управления культуры администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва на представительские расходы на проведение 80-летие Сут-Хольского кожууна и проведения празднования дня животноводов Наадым.

Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва от 9 августа 2022 года <№> ФИО1 назначен исполняющим обязанности председателя администрации Сут-Хольского кожууна.

Из авансового отчета от 9 августа 25022 года и товарному чеку от 11 августа 2022 года ФИО6 перечислены 50 000 рублей на приобретение сепараторов для молока в количестве 4 шт., 3 палаток, 2 кастрюль на общую сумму 42 600 рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Доводы ФИО2 о том, что он назначен на должность 9 августа 2023 года и начал работать в данной должности после израсходования денежных средств из муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года», несостоятельны, поскольку на момент составления постановления об административном правонарушении 29 мая 2023 года был должностным лицом, соответственно несет ответственность в соответствии с действующим законодительсном, поскольку анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что ФИО2 будучи должностным лицом имел возможность проверить все обстоятельства, однако не сделал этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины ФИО2 в совершении рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 суд квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ – нецелевое использование средств местного бюджета муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года», утверждённой постановлением от 21 октября 2021 года № 722 (с учетом изменений от 10 июля 2022 года), выразившееся в направлении средств местного бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года», если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Смягчающими ответственность обстоятельствами являются частичное признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности ФИО2, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа в размере 20 000 рублей должна быть уплачена на счет получателя: НБ Республики Тыва//УФК по Республике Тыва, единый казначейский счет <№>, БИК ТОФК 019304100, счет <№>, Прокуратура Республики Тыва, лицевой счет <***>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:__________________Р.А. Доржу