Решение № 2А-173/2017 2А-173/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-173/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 24 апреля 2017 года

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием представителя истца ФИО1 в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев административное дело по иску ФИО2 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанного с отказом в заключении с истцом договора социального найма на распределенное жилое помещение,

Установил:

ФИО2 обратился в суд и иском, в котором просил признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 13 января 2017 г. № 184/3/252 об отказе в заключении с истцом договора социального найма на распределенное жилое помещение и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснив, что ФИО2 проходит военную службу по контракту с 1989 г. по настоящее время.

Решением жилищной комиссии в/ч 45707 от 8 августа 2002 г. (протокол № 68) истцу на состав семьи один человек было распределено жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Список распределения жилья был утвержден 13 мая 2003 г. командующим войсками ЛенВО, после чего истец вселился в предоставленное жилье, где проживает до настоящего времени и несет расходы по его содержанию.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, в котором расположено распределенное жилое помещение, с истцом начальником Смирновской КЭЧ района 21 января 2005 г. был заключен договор аренды жилья, а 25 ноября 2009 г. договор с условиями краткосрочного найма. Однако, договор социального найма распределенного жилья не заключен с ним до настоящего времени.

В декабре 2016 г. истец обратился с заявлением к руководителю ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с просьбой заключить договор социального найма на распределенное жилье.

13 января 2017 г. решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ истцу в заключении договора социального найма ответчиком было отказано, в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности и оперативного управления на объект недвижимости. Представитель истца полагал данный отказ незаконным и ущемляющим его права и интересы, поскольку, в связи с отсутствием договора социального найма ФИО2 не может приватизировать квартиру, а также реализовать право на регистрацию по месту жительства, право на медицинское обслуживание и другие общегражданские права.

Начальник ФГКУ ЗРУЖО МО РФ и ФКУ УФО по Санкт-Петербургу, Ленинградской области республике Карелия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть иск без их участия. В направленных письменных возражениях представители ответчиков, ссылаясь на отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права собственности и оперативного управления на объект недвижимости расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, в удовлетворении иска просили отказать, в связи с отсутствием полномочий по заключению договоров социального найма на названное жилое помещение.

Выслушав представителя истца и исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства по делу.

Заявлением ФИО2 от 15 декабря 2016 г. и ответом ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 13 января 2017 г. № 184/3/252 подтверждается факт обращения его в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с просьбой заключить с ним договор социального найма на распределенное жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес>. Из содержания ответа следует, что в удовлетворении просьбы истцу было отказано, в связи с отсутствием надлежащим образом зарегистрированного права собственности и оперативного управления на объект недвижимости, расположенный по вышеуказанному адресу.

Согласно справке от 7 апреля 2017 г. выданной в/ч 45707 ФИО2 зарегистрирован по адресу воинской части. При этом из пояснений его представителя, копий квитанций об оплате им коммунальных услуг усматривается, что истец проживает в качестве нанимателя в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес>. Регистрации по месту жительства не имеет.

Решением жилищной комиссии в/ч 45707 от 8 августа 2002 г. (протоколом № 68) истцу на состав семьи один человек было распределено жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>.

Список распределения жилья был утвержден 13 мая 2003 г. командующим войсками ЛенВО, после чего истец вселился в предоставленное жилье, где проживает до настоящего времени и несет расходы по его содержанию.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, в котором расположено распределенное жилое помещение, с истцом начальником Смирновской КЭЧ района 21 января 2005 г. был заключен договор аренды жилья, а 25 ноября 2009 г. договор с условиями краткосрочного найма.

Копиями квитанций, представленных истцом в суд, подтверждается факт оплаты ФИО2 коммунальных услуг за пользование жилым помещением, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, в котором расположено распределенное жилое помещение, с истцом начальником Смирновской КЭЧ района 21 января 2005 г. был заключен договор аренды жилья, а 25 ноября 2009 г. договор с условиями краткосрочного найма. Однако, договор социального найма распределенного жилья не заключен с ним до настоящего времени.

Оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела и сопоставляя их с пояснениями представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенной нормы, итогом реализации указанных гарантий должны быть или индивидуально определенное жилое помещение, или денежная сумма, предназначенная для покупки жилого помещения. Таким образом, государство в качестве реализации указанных гарантий предусматривает различные средства удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По правилам пунктов 3 и 4 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона, – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Согласно части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с действующим на момент распределения жилья, приказом МО РФ от 15 февраля 2000г. № 80 «Об утверждении инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ» распределение жилых помещений между военнослужащими в построенных жилых домах оформлялось гарнизонной жилищной комиссией списком распределения жилых помещений во вновь построенных жилых домах на основании списков распределения жилых помещений по воинской части. Утверждённые списки распределения жилых помещений являлись основанием для оформления ордеров (договоров социального найма) на заселение жилых помещений.

Таким образом, заключению договора социального найма предшествует процедура предоставления жилого помещения, а именно признание лица нуждающимся в жилом помещении; постановка на учёт нуждающихся; решение соответствующего органа о предоставлении жилого помещения.

Материалами дела установлено, что собственником жилого помещения, предоставленного истцу, является государство в лице Министерства обороны РФ, однако на объект недвижимости не оформлены правоустанавливающие документы для регистрации права собственности и дальнейшего заключения с военнослужащими договоров социального найма. ФИО2 вселился в распределенное ему жилое помещение и длительное время проживает в нем и в соответствии с Гражданским кодексом РФ добросовестно исполняет свои обязанности по оплате и содержанию выделенного ему жилого помещения, что подтверждается представленными в суд квитанциями об оплате коммунальных платежей.

Приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 г. №110 утверждена «Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», согласно которой таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

При этом, на основании приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года №1135 и от 3 ноября 2010г. №141 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия, в том числе в части заключения договоров социального найма, через свое структурное подразделение – ФГКУ ЗРУЖО МО РФ.

Учитывая, что истцу квартира распределена на законных основаниях, а сведений об обратном должностное лицо, действия которого оспариваются, в суд не представило, суд считает, что не заключение с истцом договора социального найма на жилье, в котором он проживает и несет расходы по его содержанию, нарушает права истца, в том числе на приватизацию жилья, регистрацию по месту жительства, получение медицинской помощи по месту жительства и на получение иных общегражданских прав.

Доводы представителя начальника Ф. «З.» МО РФ о том, что на жилье, в котором проживает истец, в настоящее время отсутствуют правоустанавливающие документы, в том числе на право собственности и на право оперативного управления, суд находит несостоятельными и противоречащими действиям начальника Смирновской КЭЧ района, заключившего с заявителем договор краткосрочный пользования жилым помещением. Кроме того, оснований полагать, что отсутствие государственной регистрации жилых помещений обусловлено неправомерными действиями истца, у суда не имеется.

На основании изложенного, требования истца о заключении с ним договора социального найма на распределенное ему жилье являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, взыскивает их в пользу истца со счета ФГКУ ЗРУЖО МО РФ открытый в ФКУ УФО «Управление финансового обеспечения по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия».

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 219, 227 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 184/3/252 в части отказа в заключении с истцом договора социального найма на распределенное жилое помещение по адресу.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение распределенное заявителю по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес><адрес>.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 300 рублей.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов