Решение № 2-2130/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-2130/2017

Дело №2-2130/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по РД к ОАО «Махачкалинский гормолзавод» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском к ОАО «Махачкалинский гормолзавод» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, указав, на то, что в соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД по проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Махачкалинский гормолзавод» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора была проведена плановая проверка деятельности ОАО «Махачкалинский гормолзавод», расположенного по адресу <адрес>. В ходе проведения плановой проверки в период были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Также указано, что 07.07.2016 на ОАО «Махачкалинский гормолзавод» выдано Предписание №85-16 от 07.07.2016 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 01.12.2016.

В связи с чем просит признать действия ОАО «Махачкалинский гормолзавод» по адресу <адрес>, противоправными.

Обязать ОАО «Махачкалинский гормолзавод» в течение одного календарного месяца со дня вступления Решения суда в законную силу осуществить:

Обеспечить соблюдение нормированного расстояния 100м (СЗЗ) от гормолзавода до жилых домов в соответствии с требованиями » п.7.1.8 (кл IV) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

Оборудовать контейнерную площадку в соответствии с п.4.8. СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов»), контейнеры для сбора твердых бытовых отходов – крышками.

Обеспечить проведение ремонта в производственных и складских помещениях завода (провести очистку и окраску потолков, стен красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов в соответствии с 5.12. СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов».

Предусмотреть при бактериологической лаборатории специальное помещение, оборудованное автоклавами для стерилизации посуды и питательных сред, обеспечить замену стерилизаторов на новые в соответствии с п. 14.10 СанПиН 2.3.4.551-96.

В судебном заседании представитель Управление Роспотребнадзора по РД – ФИО1 действующая на основании доверенности просила удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представители ОАО «Махачкалинский гормолзавод» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований. Также указали, на то, что здание гормолзавода возведено в 1960 году. Кроме того, завод вырабатывает продукцию менее 10 тонн в сутки и соответственно санитарная зона до 50 метров.

Выслушав объяснения представителей явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно - эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.26 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД № по проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Махачкалинский гормолзавод» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора была проведена плановая проверка деятельности ОАО «Махачкалинский гормолзавод», расположенного по адресу <адрес>.

Судом и представленным суду материалами дела, установлено, что в ходе проведения плановой проверки в период с 14.06.2016 по 20.06.2016, были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что также подтверждается Актом проверки от 20.06.2016, с которым законный представитель ОАО «Махачкалинский гормолзавод» в установленном порядке ознакомлен:

- не соблюдается нормированное расстояние 100м (СЗЗ) от гормолзавода до жилых домов, фактическое расстояние до жилой застройки составляет 50 м., в нарушении требований » п.7.1.8 (кл IV) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

- Контейнерная площадка не организована в соответствии с требованиями п. 4.8, отсутствуют контейнеры с крышками для сбора мусора СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов»

- Производственные и складские помещения завода подлежат проведению ремонта (потолки, стены местами покрыты плесенью, не проведена очистка и окраска красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов (5.12. СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов»).

- Полы в производственных помещениях местами (на участке по изготовлению сметаны, творога) не имеют ровную поверхность с выбоинами, в нарушении п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96

- Водопроводные и канализационные трубы подлежат замене, канализационные люки, трапы в цехе по изготовлению творога требует герметичной обваловки, что является нарушением п. 1. пп. 6 ст.14 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции

В бактериологической лаборатории нет специального помещения, оборудованного автоклавами для стерилизации - посуды и питательных сред, а имеющиеся стерилизаторы подлежат замене на новые (в нарушении п. 14.10 СанПиН 2.3.4.551-96)

- приточно-вытяжная общеобменная вентиляция в производственных цехах на 2 этаже и в лаборатории не функционирует, не проводится профилактический ремонт и ревизия вентиляционной системы (отсутствуют журналы ремонта вент. установок)

- Танки для хранения сырого пастеризованного молока, ванны для сметаны требуют частичного ремонта и покраски (в нарушении п. 10.4 СанПиН 2.3.4.551-96)

- Установленные в производственных цехах емкости для сбора мусора с крышками подлежат замене на бачки, снабженные педальным открытием (п.5.6 СанПиН 2.3.4.551-96)

- В программу производственного контроля и в систему ХАССП не включены контрольно-критические точки за выбросами предприятия на площадке завода и на границе санитарно-защитной зоны и за организацией питания, в нарушении требований СП 1.1.1058-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- Отсутствует контроль за влажностью на складе хранения готовой продукции, складские помещения не оборудованы психрометрами, в связи с заменой приборов на дистанционные (выносные с электронными дисплеями)

- Не представлен перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с отметкой о его направлении в органы Роспотребнадзора по РД (п. 21 приказа ФИО4 от 12 апреля 2011 г № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

Судом установлено, что за выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении ОАО «Махачкалинский гормолзавод», были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых юридические и должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

В соответствии с нормами ч.1. ст. 17 Федеральной) закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей * при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, 07.07.2016 на ОАО «Махачкалинский гормолзавод» выдано Предписание №85-16 от 07.07.2016 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 01.12.2016.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

На основании вышеуказанного, а именно, в связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение №02/742 вн от 22.11.2016, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Махачкалинский гормолзавод» по выполнению ранее выданного предписания №85-16 от 07.07.2016.

Более того, в ходе проведения проверки 21.12.2016, были выявлены факты неисполнения Предписания №85-16 от 07.07.2016, что подтверждается представленным суду актом проверки от 21.12.2016 №194-16, с которым законный представитель ОАО «Махачкалинский гормолзавод» в установленном порядке ознакомлен, а именно:

- обеспечить соблюдение нормированного расстояния 100м (СЗЗ) от гормолзавода до жилых домов в соответствии с требованиями » п.7.1.8 (кл IV) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

- Оборудовать контейнерную площадку в соответствии с п.4.8. СанПиН 2.3.4.551- 96. Производство молока и молочных продуктов»), контейнеры для сбора твердых бытовых отходов – крышками

- Обеспечить проведение ремонта в производственных и складских помещениях завода (провести очистку и окраску потолков, стен красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов в соответствии с 5.12. СанПиН 2.3.4.551-96 Производство молока и молочных продуктов».

- Предусмотреть при бактериологической лаборатории специальное помещение, оборудованное автоклавами для стерилизации посуды и питательных сред, обеспечить замену стерилизаторов на новые в соответствии с п. 14.10 СанПиН 2.3.4.551-96

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52,-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют цвелью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Следовательно, вышеизложенные факты неисполнения повторно выданного предписания свидетельствуют о грубом нарушении установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Также, судом установлено, что вышеназванные требования в процессе своей деятельности ОАО «Махачкалинский гормолзавод» не соблюдаются, что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов».

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Суд принимает решение, основываясь на представленных доказательствах, и считает, что рассматриваемый иск надлежит удовлетворить частично, в удовлетворении иска обязании ОАО «Махачкалинский гормолзавод» обеспечить соблюдение нормированного расстояния 100м (СЗЗ) от гормолзавода до жилых домов в соответствии с требованиями п. 7.1.8 (кл. IV) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» следует отказать по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного заседания установлено и никем не оспорено, что производственное здание ОАО «Махачкалинский гормолзавод» было построено в 1968 году и что на момент постройки данное здание находилось на пустыре и на расстоянии гораздо большем, чем 100 м., от него не было никаких жилых домов.

На основании чего, ссылка истца, а именно обеспечить соблюдение нормированного расстояния 100м (СЗЗ) от гормолзавода до жилых домов в соответствии с требованиями » п.7.1.8 (кл IV) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», является необоснованной.

Кроме того, согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В данном случае речь идет о применении норм данного СанПиНа только к вновь строящимся либо к реконструируемым промышленным объектам и производствам.

Таким образом, гормолзавод не относится ни к категории вновь строящихся, ни к категории реконструируемых, в связи с этим нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на него распространяться не должны, так как СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 введен в действие только 01 марта 2008 года, а здание построено в 1968 году, что было установлено на судебном заседании.

Более того, согласно пп. 6 п. 7.1.8 (кл. V) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона устанавливается в 50 м. для малых предприятий и цехов малой мощности по переработке молока - до 10 т/сутки.

Так, входе судебного заседания установлено, что предприятие в сутки перерабатывает не более 10 тонн молока, следовательно Управлением Роспотребнадзора по РД ОАО «Махачкалинский гормолзавод» отнесено к IV, а не к V классу.

В силу п. 4.1 СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 № 23) выбор и отвод участка под строительство предприятий молочной промышленности должен производиться при обязательном участии органов госсанэпиднадзора.

Следует учитывать размещение сырьевой базы, направление господствующих ветров, наличие подъездных путей, возможность обеспечения водой питьевого качества, условия спуска сточных вод, возможность организации санитарнозащитной зоны не менее 50 м (в соответствии с «Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий»).

На основании чего судом установлено, что из вышеприведенной нормы размер санитарной зоны должен быть не менее 50 метров, а не 100 метров.

Из системного анализа положений ст.ст. 2 и 3 ГПК РФ следует, что задачами гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст. 196 ГК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с ч.1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. Выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту гражданских прав.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; согласно части второй данной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, а именно вышеуказанные документы суд полагает требования Управления Роспотребнадзора по РД к ОАО «Махачкалинский гормолзавод» об устранении нарушений требований санитарного законодательства подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РД к ОАО «Махачкалинский гормолзавод» об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать действия ОАО «Махачкалинский гормолзавод» по адресу <адрес>, противоправными.

Обязать ОАО «Махачкалинский гормолзавод» в течение одного календарного месяца со дня вступления Решения суда в законную силу осуществить:

Оборудовать контейнерную площадку в соответствии с п.4.8. СанПиН 2.3.4.551- 96. Производство молока и молочных продуктов»), контейнеры для сбора твердых бытовых отходов – крышками

Обеспечить проведение ремонта в производственных и складских помещениях завода (провести очистку и окраску потолков, стен красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов в соответствии с 5.12. СанПиН 2.3.4.551-96. Производство молока и молочных продуктов».

Предусмотреть при бактериологической лаборатории специальное помещение, оборудованное автоклавами для стерилизации посуды и питательных сред, обеспечить замену стерилизаторов на новые в соответствии с п. 14.10 СанПиН 2.3.4.551-96.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 28 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>