Решение № 2А-576/2018 2А-576/2018~М-509/2018 М-509/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-576/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи

ФИО1,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-576/2018 по административному иску ФИО2 к судебному приставу исполнителю ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4 ичу, начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Отделу судебных приставов Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4, выразившееся в не предоставлении надлежаще заверенных копий актов совершения исполнительных действий от ***, от *** и от ***, незаконным бездействие начальника ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3, выразившегося в отсутствии контроля за исполнением исполнительного документа, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО4 и начальника ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3 предоставить ему надлежаще заверенные копии указанных актов совершения исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП от *** в срок, составляющий 10 суток (или другой срок, по усмотрению суда).

В обоснование требований указал, что является взыскателем по исполнительному производству №-ИП от *** по взысканию с ФИО5 долга в размере 25678 рублей. ***, узнав из ответа СПИ ФИО4 от *** № выходах в адрес должника, он обратился с ходатайством на имя судебного пристава-исполнителя ФИО4 о предоставлении надлежаще заверенных копий всех актов о выходе судебных приставов-исполнителей в адрес проживания должника ФИО5 по адресу: .... по исполнительному производству №-ИП от ***. *** он получил акт выхода на участок судебным приставом от *** и постановление об окончании исполнительного производства от *** подписанные СПИ ФИО4, однако не высланы акты от 11 мая, 28 июля и ***. Данное бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в не предоставлении ему копий указанных актов для оспаривания, стало возможным ввиду отсутствия контроля со стороны начальника ОСП ФИО3 Тем самым допущено бездействие начальника ОСП ФИО3, выразившееся в отсутствие контроля за деятельностью возглавляемого им подразделения, а именно деятельностью СПИ ФИО4 по исполнительному производству №-ИП от ***. Нарушены его права на оспаривание актов при их отсутствии.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО6, административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4, начальник ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3, представители административных ответчиков ОСП Каменского и Крутихинского районов, Управления службы судебных приставов России по Алтайскому краю, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исполнительное производство №-ИП было возбуждено в ОСП Каменского и Крутихинского районов Алтайского края судебным приставом-исполнителем И.. *** на основании судебного приказа от *** в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: задолженность в размере 25678 рублей.

С 19 июля до *** исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя С..,

Судебными приставами-исполнителями И.. ***, С. 28 июля и *** осуществлены выходы по месту жительства должника, о чем составлены акты совершения исполнительных действий от 11 мая, 28 июля и ***.

В производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4 исполнительное производство находилось с ***, что следует из акта приема-передачи исполнительных производств(поручений) СПИ от *** и *** окончено в связи с невозможностью установить место нахождения должника.

Согласно ответу СПИ ФИО4 от *** за № на ходатайство ФИО2 от *** в рамках исполнительного производства осуществлены выходы судебным приставом по адресу регистрации должника: 11 мая, 28 июля, ***, ***.

Административный истец обратился к СПИ ФИО4 с ходатайством *** о направлении ему всех актов о выходе судебных приставов-исполнителей в адрес проживания должника ФИО5 ...., поступившее в ОСП Каменского и ....ов *** за №-х, что следует из исполнительного производства №.

*** в адрес административного истца отправлено письмо о предоставлении информации на ходатайство от ***( в материалах исполнительного производства не имеется) о проведенных исполнительных действиях по исполнительному производству № с приложенными копиями актов выходов на участок судебным приставом-исполнителем от ***, ***.

Других каких-либо писем, постановлений в ответ на ходатайство административного истца от *** в исполнительном производстве не имеется и суду дополнительно не представлено.

Из письменных возражений административного ответчика врио. начальника-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3 следует, что СПИ ФИО4 направлены только акты исполнительных действий, исполненные непосредственно ФИО4

Таким образом, судом установлено, что копии актов от 11 мая, 28 июля, *** по запросу от *** административному истцу не направлялись, мотивированного ответа по поводу предоставления этих актов не принято и истцу не направлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Указанным законом на судебного пристава-исполнителя обязанность по направлению сторонам исполнительного производства копии акта о производстве всех исполнительных действий, в том числе акта выхода по месту жительства должника, прямо не возложена.

Однако, в данном случае, в связи с наличием ходатайства ФИО2 о предоставлении копий актов, с учетом отдаленности проживания взыскателя, не направление СПИ ФИО4 документов по ходатайству, нарушает права взыскателя ФИО7 на получение информации об исполнительном производстве в полном объеме.

При таких обстоятельствах, не направление копий актов исполнительных действий от 11 мая, 28 июля и *** и до настоящего времени, свидетельствует о незаконности бездействия СПИ ФИО4, что и оспаривается ФИО2

Административным истцом заявлены также требования о признании незаконным бездействия начальника ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3, выразившееся в отсутствии контроля по исполнению исполнительного документа, и как следует из содержания административного искового заявления, фактически о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствие контроля за деятельностью СПИ ФИО4 по исполнительному производству, а именно по не предоставлению истцу копий актов совершения исполнительных действий.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с положениями ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно п. 5.11.9. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

Учитывая, что обращение административного истца от *** не содержит конкретных требований о необходимости совершения должностными лицами службы судебных приставов действий или применения мер принудительного исполнения и не требует принятия соответствующего процессуального решения, то обращение ФИО2 подлежало рассмотрению в порядке, установленном ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с обязательным письменным ответом по существу поставленных в нем вопросов в срок до 30 дней с момента получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 10 ФЗ "О судебных приставах").

Таким образом, организация своевременного рассмотрения обращения граждан и своевременного направления мотивированных ответов на их обращения - одна из целей деятельности старшего судебного пристава. При этом конечным результатом такой деятельности является надлежащая организация рассмотрения обращений граждан, недопущение нарушения прав и законных интересов участников исполнительного производства.

В возражениях на требования административного истца, Врио. начальника-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3 не указал, когда передано на рассмотрение ходатайство СПИ ФИО4, когда и каким документом рассмотрено ходатайство ФИО2 о направлении ему копий актов, почему не направлены эти копии, а при том, что в данном случае имелись основания для удовлетворения ходатайства, по основаниям указанным судом выше, имеет место и незаконное бездействие начальника ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО8, поскольку и отсутствие контроля за действиями СПИ ФИО4 привело к нарушениям прав истца.

Оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 и Врио. начальника-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3 не имели возможности совершить необходимые действия по рассмотрению обращения административного истца и в установленный законом срок не имеется.

Доказательств обратного суду не представлено, в материалах исполнительного производства не имеется.

Поскольку в рассматриваемом случае установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, учитывая, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО4 и врио начальника-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3 незаконным и удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО4 ича, выразившееся в не предоставлении надлежаще заверенных копий актов совершения исполнительных действий от ***, от *** и от ***, незаконным бездействие Врио. начальник-старшего судебного пристава отдела судебных приставов Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3, выразившегося в отсутствие контроля по рассмотрению ходатайства ФИО2, поступившего *** судебным приставом-исполнителем ФИО4 о направлении копий актов совершения исполнительных действий от ***, от *** и от *** по исполнительному производству № от *** и обязать направить ФИО2 копии актов совершения исполнительных действий от ***, от *** и от *** по исполнительному производству № от *** в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.

Судья-