Решение № 2А-360/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-360/2019;)~М-319/2019 М-319/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-360/2019

Дело № 2а -8/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Хабары 27 января 2020 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хабарского района Гордеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Хабарское МОКХ», администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Хабарского района Алтайского края, ООО «Хабарское МОКХ», с учетом уточнения, просил о признании бездействия администрации Хабарского района Алтайского края по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Хабарского, Новоильинского и Коротоякого сельсоветов Хабарского района, в непринятии мер по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2019 -2020 г.г. незаконными, возложении обязанности организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Хабарского, Новоильинского и Коротояского сельсоветов в отопительный период 2019 -2020 г.г., возложении обязанности на ООО «Хабарское МОКХ» сформировать в отопительный период 2019-2020 г.г. нормативы запасов топлива(ОНЗТ) на 45 суток. Обязать администрацию Хабарского района организовать в отопительный период 2019-2020гг. обеспечение нормативного запаса топлива на котельных на 45 суток, в случае неисполнения ООО «Хабарское МОКХ» своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств. В обоснование иска указал, что прокурором Хабарского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при подготовке к отопительному сезону 2019-2020г.г., по результатам которой установлено следующее, что теплоснабжающей организацией на территории района является ООО «Хабарское МОКХ», в эксплуатации которой находятся 14 котельных. В соответствии с концессионным соглашением от 27 ноября 2018 г. администрация Хабарского района передала ООО «Хабарское МОКХ» вышеуказанные котельные для осуществления деятельности по производству, передаче и реализации тепловой энергии потребителя (п. 1.1 Концессионного соглашения). Основным видом деятельности ООО «Хабарское МОКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с постановлением администрации района от 11 октября 2019 г. № 423 отопительный сезон на территории района начат с 14 октября 2019 года. Из требований п.п.7,8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить бесперебойную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии(далее-Порядок), согласно п. 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНТЗ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее-ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее-НЭТЗ). Согласно п. 20 Правил количество суток, на которое рассчитывается ННЗТ определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННТЗ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток. Для расчета размера ННЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток. По состоянию на 25 ноября 2019 года запас твердого топлива составляет 80 тонн. Данный запас рассчитан на 2 суток. Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории Хабарского района лежит на ООО «Хабарское МОКХ», при этом им не созданы неснижаемый нормативный запас топлива (нормативно эксплуатационный запас топлива), предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории района. Обязанность ООО «Хабарское МОКХ» по обеспечению создания указанных нормативных запасов топлива определена п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В обязанности администрации Хабарского района, согласно ч. 1 ст. 15, п.4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176 входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. В силу положений пп. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Администрацией Хабарского района принято постановление от 13 мая 2019 г. №180 «О создании комиссии по контролю за ходом подготовки объектов социального назначения и жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2019-2020 гг. и о плане мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних условиях 2019-2020гг.», в котором установлен срок готовности объектов ЖКХ - 15 сентября 2019 г. Согласно п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70%. По состоянию на 25 ноября 2019 г неснижаемый нормативный запаса топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива в ООО «Хабарское МОКХ» отсутствует. Учитывая сложившуюся обстановку администрацией Хабарского района исчерпывающих мер для организации на территории района надежного теплоснабжения потребителей не принято. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории Хабарского района, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам. В силу ч.2 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления. В обязанности администрации Хабарского района, согласно ч. 1 ст. 14, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года № 5176 входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Гордеев В.С. поддержал изложенные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Хабарского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что администрация Хабарского района принимала и принимает все возможные меры, необходимые для организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, не отрицал, что эксплуатационный и неснижаемый запас топлива не сформирован, резервный запас угля не создан.

Представитель административного ответчика ООО Хабарское МОКХ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»далее-Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относится к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Администрацией Хабарского района принято постановление от 13 мая 2019 г. №180 «О создании комиссии по контролю за ходом подготовки объектов социального назначения и жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2019-2020 гг. и о плане мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних условиях 2019-2020 гг.», в котором установлен срок готовности объектов ЖКХ - 15 сентября 2019 г.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций обеспечить к началу отопительного периода нормативный запас топлива.

В силу п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70%.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пунктам 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377(далее-Порядка), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.

Согласно пункту 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом в силу пункта 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

В ходе проведения проверки, на основании информации ООО «Хабарское МОКХ», установлено, что по состоянию на 25 ноября 2019 г. запас твердого топлива составляет 80 тонн. Данный запас рассчитан на 2 суток.

Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории Хабарского района лежит на ООО «Хабарское МОКХ», при этом им не созданы неснижаемый нормативный запас топлива / нормативно эксплуатационный запас топлива, предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории района.

Обязанность ООО «Хабарское МОКХ» по обеспечению создания указанных нормативных запасов топлива определена п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

При этом в силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №190-ФЗ в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся обстановку, суд считает установленным, администрацией Хабарского района исчерпывающих мер для организации надежного теплоснабжения потребителей Хабарского, Новоильинского и Коротоякого сельсоветов Хабарского района не принято.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Отсутствие резервного запаса угля, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории Хабарского района, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

По состоянию на день вынесения решения ООО «Хабарское МОКХ» не сформированы нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объемах, утвержденных приказом Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 610 от 20 декабря 2017 года, т.е. на 45 суток отсутствует, что не оспаривалось ответчиками.

При этом, доводы представителя администрации Хабарского района о принятии надлежащих мер к организации теплоснабжения Хабарского района в зимний период 2019-2020 г.г. несостоятельны, поскольку нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме 45 суток, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 610 от 20 декабря 2017 года не сформированы в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, ООО «Хабарское МОКХ» удовлетворить.

Обязать ООО «Хабарское МОКХ» сформировать в отопительный период 2019-2020 г.г. нормативы запасов топлива (ОНЗТ- основной и резервный вид топлива ) на 45 суток.

Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края организовать в отопительный период 2019-2020 г.г. обеспечение нормативного запаса топлива на котельных (ОНЗТ) на 45 суток, в случае неисполнения ООО «Хабарское МОКХ» своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств.

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на ООО «Хабарское МОКХ» сформировать в отопительный период 2019-2020 г.г. нормативы запасов топлива (ОНЗТ).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2020 года

Судья Н.В.Носырева

Верно

Судья Н.В.Носырева