Постановление № 44Г-103/2017 4Г-1848/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-1122/16

№ 44Г- 103


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Татарстан

23 августа 2017 года г. Казань

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Хайруллина М.М. членов президиума Беляева М.В., Галиакберова А.Ф., Гафарова Р.Ф., Герасимова А.Ю., Курмашевой Р.Э.

при секретаре Сафиной А.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на решение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани от 15 ноября 2016 года и апелляционное определение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2017 года по делу по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования по Республике Татарстан, Государственному казенному учреждению «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» о взыскании компенсации за проезд к месту лечения и обратно в размере 7060,9 рублей.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Лукояновой Н.И., объяснения представителя ГУ РО ФСС РФ по РТ ФИО2, поддержавшей кассационную жалобу, объяснения истца ФИО1, не признавшего жалобу, президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования по Республике Татарстан, Государственному казенному учреждению «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» с иском о взыскании компенсации за проезд к месту лечения и обратно в размере 7060,9 рублей.

Ответчики иск не признали.

Решением мирового судьи судебного участка №6 по Ново - Савиновскому судебному району г. Казани, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, постановлено взыскать с Государственного учреждения- Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу ФИО1 в счет компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно 7060,9 рублей и государственную пошлину в размере 400 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленный бюджетным законодательством.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Минсоцзащиты РТ» отказать.

В кассационной жалобе Государственного учреждения - Регионального отделение Фонда социального страхования по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене судебных постановлений, принятых с нарушением норм материального права.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум считает, что судами допущены такие нарушения.

Судебными постановлениями и материалами дела установлено, что ФИО1 является отцом ребенка-инвалида ФИО12, <дата>.

Решением Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 28 декабря 2015 года на ребенка ФИО12 был выдан талон-направление на лечение в Институт медицинских технологий г. Москвы, а также ребенку и его отцу был выдан талон №2 на получение специальных талонов на проезд к месту лечения и обратно.

В декабре 2015 года ФИО1 приобрел 2 железнодорожных билета на 12 января 2016 года до Москвы к месту лечения и обратно на 15 января 2016 года до Казани на сумму 7060,9 рублей.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказало ФИО1 в удовлетворении заявления о выплате компенсации за проезд к месту лечения и обратно по основанию, что полномочия по оказанию инвалидам государственной социальной помощи по предоставлению путевок и бесплатного проезда к месту лечения и обратно переданы с 01 января 2016 года Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования по Республике Татарстан, который также отказал истцу в выплате компенсации за проезд, по основанию, что действующим законодательством такая выплата не предусмотрена.

Удовлетворяя заявленные требования ФИО1 к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования по Республике Татарстан, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с абзацем 4 пункта 4.2 Порядка, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 октября 2011 года № 877 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», предусмотрена выплата компенсации расходов на оплату проезда за счет собственных средств инвалиду (ветерану) и сопровождающему лицу к месту нахождения и обратно при наличии письменного подтверждения необходимости поездки.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

В кассационной жалобе Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан указывается на нарушение норм материального права, регулирующих порядок реализации прав инвалидов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Судами применен нормативный акт субъекта Российской Федерации, пункты которого, закрепляющие возможность получения компенсации расходов на приобретение проездных билетов, в установленном порядке признаны недействующими.

Президиум находит доводы кассационной жалобы обоснованными по следующим основаниям.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2013 года № 11-АПГ13-1 признаны недействующими пункты 1.7 - 1.9, разделы 2-4 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 октября 2011 года №877, которые закрепляли право на получение компенсации за приобретенные проездные билеты за счет средств граждан.

Правовое регулирование по обеспечению граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», Приказа Минздравсоцразвития России от 05 октября 2005 года № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний».

Пунктом 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», согласно которому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение и заполняется Талон N2, который представляется гражданином в Фонд социального страхования для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 22 названных Правил уполномоченным органом является с 01 января 2016 года Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы, которые осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с ОАО «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

При таком положении действующим законодательством гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного приобретения проездных документов за счет собственных средств, компенсация которых не предусмотрена.

При новом апелляционном рассмотрении данного дела суду следует устранить допущенные нарушения в применении норм материального права, повлекшие неправильное разрешение гражданского правового спора.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение Ново - Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2017 года по данному делу отменить и дело передать на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий /подпись/ М.М. Хайруллин