Решение № 2-1474/2017 2-1474/2017~М-1095/2017 М-1095/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-1474/2017

Дело № 2-1474/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, общей площадью 608 кв.м., и предоставить его без проведения торгов ФИО1 Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой г. Горно-Алтайска по обращению ФИО1 проверки законности отказа Администрации города Горно-Алтайска в предоставлении ей земельного участка для ведения садоводства установлено, что 12.09.2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, общей площадью формируемого земельного участка 608 кв.м., для ведения садоводства. На основании указанного заявления Администрацией города Горно-Алтайска 21.09.2016 г. в газете «Вестник Горно-Алтайска» и в сети интернет на сайте www.torgi.ru, а также на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» в сети интернет www.gornoaltaysk.ru, было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка для ведения садоводства, информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, по подаче заявлений. 17.10.2016 г. на электронный адрес Администрации города Горно-Алтайска от ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по приобретению права собственности/аренды на земельный участок №, расположенный по адресу: садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, <адрес>. Иные заявления не поступали. С учетом поступившего заявления от гражданина ФИО2, Администрацией города Горно-Алтайска 25.10.2016 г. было принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 без проведения аукциона указанного земельного участка. В ходе проверки установлено, что гражданином ФИО2 в течение двух лет в Администрацию города Горно-Алтайска направляются многочисленные заявления об участии в аукционах по вопросам приобретения права собственности/аренды земельных участков практически по всем информационным сообщениям, размещаемым Администрацией города Горно-Алтайска в сети интернет на сайте www.torgi.gov.ru. В период с 2016 года по май 2017 года от ФИО2 в Администрацию города Горно-Алтайска поступило 39 заявлений о намерении участвовать в аукционах по приобретению права собственности/аренды на земельные участки. Вместе с тем ФИО2 в последующем ни одного участия в аукционах не принимал, земельные участки им по результатам аукционов не приобретались. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии заинтересованности в приобретении прав на земельные участки и использовании их по целевому назначению, а также указывают на недобросовестное использование гражданином ФИО2 своих прав. Поскольку действиями ФИО2 были нарушены права ФИО1, а также иных заявителей на получение земельных участков без проведения торгов, ФИО3 вправе получить земельный участок без проведения аукциона. Кроме того, ранее на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ от 13.07.2016 №, заключенного между ФИО1 и ИП К.С.Н. за счет денежных средств ФИО1, произведены кадастровые работы (образование земельного участка), расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №. В связи допущенными нарушениями прав ФИО1, 17.03.2017 г. прокуратурой города Горно-Алтайска в адрес первого заместителя главы Администрации города Горно-Алтайска С.О.А. было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием рассмотреть вопрос о наличии в действиях ФИО2 по подаче заявлений о намерении участвовать в аукционах по приобретению права собственности/аренды на земельные участки злоупотребления правом и признании данных заявлений недействительными, предоставить ФИО1 и другим ранее обращавшимся гражданам земельные участки без проведения аукциона. Однако Администрацией города Горно-Алтайска нарушения не были не устранены, земельный участок гражданке ФИО1 без проведения торгов предоставлен не был. Отказ Администрации города Горно-Алтайска в предоставлении гражданке ФИО4 без проведения аукциона земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, является неправомерным. В силу возраста и состояния здоровья гражданка ФИО1 не может самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Горбачева М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 608 кв.м. для ведения садоводства на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №.

На основании данного заявления ФИО1 Администрацией г. Горно-Алтайска в газете «Вестник Горно-Алтайска» № (№ от 21.09.2016 г., на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (№ от 21.09.2016 г.) и на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» www.gornoaltaysk.ru в сети «Интернет» были опубликованы извещения о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Разъяснено, что граждане, заинтересованные в предоставлении этого земельного участка для ведения садоводства, имеют право подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

17 октября 2016 года в Администрацию г. Горно-Алтайска по электронной почте поступило заявление ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, в котором он выразил намерение на участие в аукционе по продаже земельного участка для ведения садоводства, общей площадью 608 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №.

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 25.10.2016 г. № Администрация г. Горно-Алтайска отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, в связи с поступлением заявления ФИО2 о намерении участвовать в аукционе. Разъяснено, что земельный участок будет сформирован и оценен, после чего Администрация <адрес> примет решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для ведения садоводства в предусмотренный действующим законодательством срок.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что за период с 2016 года по 2017 год от ФИО2 в Администрацию г. Горно-Алтайска поступило 39 заявлений о намерении участвовать в аукционе, в том числе: в 2016 году поступило 33 заявления, в 2017 году поступило 6 заявлений, из них 1 заявление было отозвано.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, сформирован ФИО1 по договору на выполнение кадастровых работ № от 13.07.2016 г., заключенному с ИП К.С.Н., что подтверждается кадастровым делом земельного участка.

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 08.12.2016 г. № утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 608 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №.

Таким образом, после обращения в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, материальный истец понесла материальные затраты на формирование испрашиваемого земельного участка, а именно она оплатила ИП К.С.Н. за выполнение кадастровых работ 6 000 рублей, что подтверждается п. 2.1 договора подряда на выполнение кадастровых работ № от 13.07.2016 г. и заявлением № на перевод денежных средств без открытия счета в АКБ «Ноосфера» (АО) от 13.07.2016 г.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В 2016-2017 годах от ФИО2, проживающего в другом субъекте Российской Федерации (<адрес>) в Администрацию г. Горно-Алтайска поступило 39 заявления, одно из них было отозвано, а в по другим 38 заявлениям он не принимал участие в аукционе, на территории г. Горно-Алтайска земельные участки ФИО2 не предоставлялись и им по результатам аукционов не приобретались, что следует из ответа МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» от 30.05.2017 г.

Такое поведение ФИО2 свидетельствует об отсутствии у него реального намерения по приобретению как земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты> участок №, так и других земельных участков на территории <адрес>, так как им в течение 2016-2017 годов подавались заявления о намерении участвовать в аукционе по приобретению земельных участков независимо от приобретаемого вещного права, местонахождения земельных участков, их категории и разрешенного использования, площади и других характеристик.

В рассматриваемом случае при установленных обстоятельствах, поскольку ФИО2 подавались заявления о намерении участвовать в аукционе почти по всем извещениям о предоставлении в собственность/аренду земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, размещенным на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru, суд приходит к выводу о том, что со стороны ФИО2 имеет место злоупотребление правом, которое привело к нарушению имущественных прав и законных интересов ФИО1, действующей добросовестно и имеющей реальное намерение по приобретению испрашиваемого земельного участка, так как ею за свой счет проведены кадастровые работы по его формированию.

Злоупотребление правом одним участником гражданских правоотношений не должно приводить к нарушение прав и законных интересов других участников таких отношений, действующих добросовестно.

Анализ приведенных законоположений Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

По мнению суда, обязательным условием соблюдения указанной процедуры является добросовестное поведение участников гражданских правоотношений и наличие реальной заинтересованности граждан в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В соответствии с требованием закона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ) Администрация г. Горно-Алтайска формально права, отказав в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка, однако не учтено, что ФИО2, подав заявление о намерении участвовать в аукционе, злоупотребил своим правом, которое привело к нарушению имущественных прав и законных интересов материального истца.

Отсутствие у ФИО2 реального намерения по приобретению прав на испрашиваемый земельный участок не согласуется с основным принципом указанной процедуры – соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска в интересах ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов удовлетворить.

Обязать исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрацию города Горно-Алтайска предварительно согласовать предоставление земельного участка, общей площадью 608 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, и предоставить его ФИО1 без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года