Решение № 2А-15/2017 2А-15/2017(2А-1505/2016;)~М-1456/2016 2А-1505/2016 М-1456/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-15/2017

дело № 2а-15/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой А.А.

при секретаре судебного заседания Ганиевой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем в соответствии с требованиями закона

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Миякинского района РБ Данилов А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем в соответствии с требованиями закона.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Миякинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства при использовании водных объектов, в ходе которой установлено, что с 2015 года на праве собственности сельскому поселению Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ принадлежат объекты водоснабжения – водопроводные сети, водонапорные башни, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет или не определен. Между администрацией сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ и ООО «Айсушишма» без проведения конкурса заключен договор хранения и доверительного управления от 1 января 2015 года, по условиям которого ООО «Айсушишма» приняло на хранение водопроводные сети в населенных пунктах с.Садовый, д.Рассвет, д.Чятай-Бурзян, д.Маяк, д.Абишево муниципального района Миякинский район РБ сроком исполнения до 31 декабря 2018 года. В нарушение Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ не проведен. Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. На ООО «Айсушишма» обязанности, предусмотренные ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не возложены. Администрацией сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ иные организации, обслуживающие объекты водоснабжения, не определены, соответствующие конкурсные процедуры по их отбору согласно законодательству Российской Федерации не проводились, что создает угрозу безопасности населения сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, также нарушает права неопределенного круга лиц в части получения надлежащего качества коммунальных услуг, также может привести к прекращению оказания коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населения.

Просил:

признать бездействие администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ по необеспечению передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона, незаконным;

обязать администрацию сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального образования – сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем находящихся в собственности органа местного самоуправления.

На судебное заседание представители административного ответчика администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ не явились, будучи надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания по административному делу по административному иску прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А., заявление о рассмотрении административного дела по административному иску прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А. без участия представителей административного ответчика административного ответчика администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ и ходатайство об отложении судебного разбирательства по административному иску прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А. не поступали.

Суд, в силу ст.150 КАС РФ, с согласия помощника прокурора Миякинского района РБ Загидулина И.Р., считает возможным рассмотреть административное дело по административному иску прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А. в отсутствие представителей административного ответчика администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ.

В судебном заседании помощник прокурора Миякинского района РБ Загидулин И.Р. доводы и требования, изложенные в иске прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А., поддержал.

Суд, заслушав помощника прокурора Миякинского района РБ Загидулина И.Р., исследовав материалы административного дела № 2а-15/2017, приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исковые требования заявлены прокурором Миякинского района РБ Даниловым А.А. в интересах неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом, что прокуратурой Миякинского района РБ проведена проверка исполнения на территории муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан законодательства при использовании водных объектов.

В ходе проведенной прокуратурой Миякинского района РБ проверки и в судебном заседании установлено, что 1 января 2015 года между администрацией сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ (исполнитель) и ООО «Айсушишма» (заказчик) заключен договор хранения и доверительного управления, по условиям которого заказчик обязался передать, а исполнитель принять на хранение бесхозное имущество – действующую водопроводную сеть, находящуюся на территории сельского поселения в населенных пунктах с.Садовый, д.Рассвет, д.Чатай-Бурзян, д.Маяк, д.Абишево и осуществлять управление этим имуществом в интересах заказчика в течение установленного договором срока или до востребования на условиях договора и возвратить в сохранности.

В п.6.1 договора хранения и доверительного управления от 1 января 2015 года указано, что договор заключен на срок с 1 января 2015 года до 31 декабря 2018 года.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом, что 27 марта 2015 года, 30 марта 2015 года, 25 сентября 2015 года за сельским поселением Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ зарегистрировано право собственности на следующие объекты: водопровод, назначение: водоснабжение и водоотведение, протяженностью № м. по адресу: <адрес>, д.Абишево; водопровод, назначение: водоснабжение и водоотведение, протяженностью № м. по адресу: <адрес>, д.Рассвет; водозаборная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, высотой 10 м. по адресу: <адрес>, д.Маяк; сооружение, назначение: водоснабжение и водоотведение, протяженностью № м. по адресу: <адрес>; водозаборная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, высотой 10 м. по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вопросы местного значения поселения и городского округа включают организацию в границах поселения (городского округа) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

С момента официального опубликования (8 мая 2013 года) Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».Согласно ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с ч.6 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч.1 ст.41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Ст.6 Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ и до 1 января 2015 года допускалась передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 года заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, в компетенцию которой входит организация на территории сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ водоснабжения населения и водоотведения, после 01.01.2015 года не осуществлены мероприятия, направленные на передачу прав пользования объектами централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности (в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан) в соответствие с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», администрацией сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ без учета установленных Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» особенностей был заключен договор хранения и доверительного управления от 1 января 2015 года, вследствие этого бездействие администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, выразившееся в необеспечении передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», является незаконным.

Между тем, восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц способом, указанном в административном иске – путем обязания администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, невозможно в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, поскольку представляет вмешательство в компетенцию администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ.

Тем самым, исковые требования прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А. в части обязания административного ответчика администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ, удовлетворению не подлежат, вместе с тем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район РБ в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем в соответствии с требованиями закона удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, выразившееся в необеспечении передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях».

В части иска прокурора Миякинского района РБ Данилова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан об обязании обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем находящихся в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, отказать.

Возложить на администрацию сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения Биккуловский сельский совет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Ибрагимова А.А.