Решение № 2-479/2020 2-479/2020~М-493/2020 М-493/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-479/2020

УИД: 66RS0052-01-2020-001117-69

Гражданское дело № 2-479/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 11 ноября 2020 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Нестерова В.А.,

при секретаре Печенкиной Е.В.,

с участием представителя истца помощника Сухоложского городского прокурора Ш.В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Сухоложский городской прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, первоначально просил возложить на ГКУ СО «Сухоложское лесничество» обязанность в срок до 01.08.2020 устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды: ликвидировать свалку твердых бытовых отходов в лесном массиве на расстоянии примерно 50 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес>, в северной части кадастрового квартала 66:63:0101059 с координатами: GPS 56°55"17.9"N 62°02"29.3"Е.

В обоснование иска указано, что Сухоложской городской прокуратурой в ходе проверки выявлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных (бытовых) отходов (далее - ТКО) в лесном массиве на расстоянии примерно 50 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес>, в северной части кадастрового квартала 66:63:0101059: GPS 56°55"17.9"N 62°02"29.3"Е, что зафиксировано актом. Площадь свалки составляет около 50 кв. метров. Выявленные нарушения стали возможными при недостаточности проводимых охранных мероприятий на территории ГКУ СО «Сухоложское лесничество». Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 30.07.2020 на основании ходатайства истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа Сухой Лог, приняты заявленные истцом изменения исковых требований: истец просил возложить на ГКУ СО «Сухоложское лесничество», а также на Администрацию городского округа Сухой Лог солидарную обязанность в срок до 01.11.2020 устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об охране окружающей среды: ликвидировать свалку твердых бытовых отходов в лесном массиве на расстоянии примерно 50 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес>, в северной части кадастрового квартала 66:63:0101059 с координатами: GPS 56°55"17.9"N 62°02"29.3"Е. (л.д.27-28, 30-31).

В судебном заседании 11.11.2020 определением суда принят отказ представителя истца от иска в части требований к ГКУ СО «Сухоложское лесничество», производство по делу в части требований к указанному ответчику прекращено (л.д.93-94). Также представителем истца уточнены требования иска, окончательно истец просит возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды: ликвидировать свалку твердых бытовых отходов в лесном массиве на расстоянии примерно 50 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес>, в северной части кадастрового квартала 66:63:0101059 с координатами: GPS 56°55"17.9"N 62°02"29.3"Е (л.д.91).

Представитель ответчика Администрации городского округа Сухой Лог, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.89), в ранее представленном письменном отзыве исковые требования не признал, указал, что по данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу, земельный участок с кадастровым номером 66:63:0101059:439 (далее - Участок), на котором расположена свалка твердых бытовых отходов, находится в государственной неразграниченной собственности и не обременен правами третьих лиц. В связи с чем, ссылаясь на положения ст.ст.16, 19 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает доводы, выводы и требования Истца к Администрации городского округа Сухой Лог, необоснованными и недоказанными, поскольку городской округ Сухой Лог собственником, землепользователем, землевладельцем и арендатором указанного земельного участка не является, следовательно, не обязан нести бремя содержания земельного участка. (л.д.35-37)

Определениями суда к участию в деле 14.09.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет иска, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и ЕМУП «Спецавтобаза» (л.д.56-60).

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как в силу ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», разъяснений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ за вред, причинённый окружающей среде, по общему правилу отвечает причинитель вреда. Действующим законодательством не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок). Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий, отсутствует организация сбора мусора, имеется недостаточная информированность населения о местах сбора и складирования мусора. Регулирование сферы обращения с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области осуществляется рядом нормативных актов, в том числе Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N° 1156, в п.16, 17 регламентирует действия регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (л.д.71-75).

Представитель третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.86), представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагал иск не подлежащим удовлетворению, указав, что механизм ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее также - МНРО) предусмотрен п. 16-18 Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N° 1156. В частности, п. 16 предусматривает ликвидацию МНРО в случае несанкционированного размещения отходов, объем которых превышает 1 куб. м. 03.11.2020 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» был произведен выезд на участок с целью фиксации МНРО, в результате которого было выявлено, что объем обнаруженных отходов составляет менее 1 куб. м., что подтверждается актом фиксации МНРО от 03.11.2020 г. и фотоотчетом, в связи с чем ЕМУП «Спецавтобаза» не имеет возможности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на территории земельного участка (кадастровый квартал 66:63:0101059) в рамках механизма, предусмотренного Правилами. В силу норм действующего законодательства, а именно пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, не относящихся к ТКО, возложена на собственника земельного участка. Полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства не являются достаточными для определения лица, уполномоченного на ликвидацию МНРО с земельного участка (кадастровый квартал 66:63:0101059), поскольку Истец не предоставил правоустанавливающих документов (л.д.79-80).

В судебном заседании помощник прокурора Ш.В.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что на сегодняшний день свалка не ликвидирована, что подтвердил в отзыве представитель ЕМУП «Спецавтобаза». Земельный участок находится в границах городского округа Сухой Лог, в связи с чем в силу положений пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, а также того, что участок никому не предоставлялся, обязанность по устранению обнаруженной несанкционированной свалки лежит на Администрации городского округа Сухой Лог.

Суд, на основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и фактически не оспорено сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0101059:439 на расстоянии примерно 50 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес>, в северной части кадастрового квартала 66:63:0101059, с координатами местоположения: GPS 56°55"17.9"N 62°02"29.3"Е. имеются несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов, что зафиксировано актами прокурора и ЕМУП «Спецавтобаза», прилагающимися к акту осмотра прокурора фотоизображениями (л.д.18-20, 81). Доказательств отсутствия указанной несанкционированной свалки на момент рассмотрения дела, сторонами суду не представлено.

Согласно зарегистрированным в Едином государственном реестре недвижимости сведениям (л.д.48-49) земельный участок с кадастровым номером 66:63:0101059:439, на котором расположена заявленная в иске свалка твердых коммунальных отходов, относится к категории земель населенных пунктов, находится в государственной неразграниченной собственности и согласно ответу Администрации городского округа Сухой Лог на запрос прокурора не обременен правами третьих лиц, не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, аренду, на ином правовом основании (л.д.47).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 07.04.2020) также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ссылка ответчика на отнесение Участка к землям с неразграниченной государственной собственностью, как основание освобождения муниципальных органов от ответственности за его состояние, не может быть признана судом обоснованной, так как отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Аналогичной трактовки положений законодательства придерживается судебная практика Верховного Суда РФ (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 N 53-КА19-14).

Вопреки заявленной в отзыве позиции ответчика, именно Администрация обязана организовать ликвидацию расположенных на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления".

Доказательств того, что Администрация городского округа Сухой Лог надлежащим образом организовала сбор и утилизацию бытовых отходов, не предоставлено, поскольку несанкционированная свалка не ликвидирована. Иного не доказано.

Также суд считает необходимым указать, что вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенными на земельных участках, не предназначенных для целей размещения отходов, регулируются в соответствии с Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N° 1156 (далее - Правила). В соответствии с п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. На регионального оператора также пунктами 16-18 Правил возложены обязанности по принятию организационных мер в случае обнаружения места несанкционированного хранения отходов, которые, исходя из отзыва третьего лица, последний принимал, однако это не привело к устранению заявленного в иске нарушения прав неопределенного круга лиц.

При этом само по себе наличие соглашения с региональным оператором ЕМУП «Спецавтобаза», не исключает предусмотренную законом обязанность ответчика по организации сбора и вывоза бытовых отходов. При невыполнении региональным оператором принятых на себя по указанному соглашению обязательств Администрация вправе принять соответствующие меры, предусмотренные законом и договором. В данном случае к предмету настоящего судебного разбирательства не относится вопрос о способе устранения несанкционированной свалки, поскольку иск предъявлен прокурором к ответчику в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранения нарушения.

Кроме того, доказательств заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в материалы дела не представлено.

С учётом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части организации ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления, в связи с чем исковые требования о возложении на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности организовать мероприятия по ликвидации указанной в иске несанкционированной свалки твердых бытовых отходов являются законными и обоснованными.

Обсуждая заявленный прокурором в иске срок проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства – до 01.04.2021, суд полагает его с учётом регламентирующих указанные вопросы норм законодательства достаточным и разумным.

Таким образом иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Сухоложского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Сухой Лог об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность в срок до 01.04.2021 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0101059:439 в лесном массиве на расстоянии примерно 50 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес>, в северной части кадастрового квартала 66:63:0101059, с координатами местоположения: GPS 56°55"17.9"N 62°02"29.3"Е.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Решение изготовлено в окончательном виде 17 ноября 2020 года.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров