Решение № 2-476/2024 2-476/2024~М-324/2024 М-324/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-476/2024

Дело № 2-476/2024

УИД 42RS0004-01-2024-000545-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса 10.06.2024

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарановой Ю.С.,

с участием прокурора Естифеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа, в котором просит суд обязать муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа в срок до 01.07.2026 обеспечить передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Гурьевска Гурьевского муниципального округа, находящихся в собственности Гурьевского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Требования мотивированы тем, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и приказа прокурора Кемеровской области-Кузбасса от 18.11.2021 № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства» межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что имущество в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г. Гурьевска находится в собственности Гурьевского муниципального округа. Данное имущество передано ООО «Энергосервис г. Гурьевска» по договорам аренды от 20.05.2015 №, от 20.05.2015 № до 31.12.2023. К тому же между ООО «Энергосервис г. Гурьевска» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа по результатам открытого аукциона заключен договор аренды от 13.08.2018 №, скважины, сети и павильона, сроком до 12.08.2023. Дополнительным соглашением от 11.08.2023 срок договора аренды от 13.08.2018 № продлен до момента передачи имущественного комплекса в концессию. В настоящее время вышеуказанные договоры являются действующими и продлены без проведения торгов.

Из анализа норм законодательства о водоснабжении и водоотведении следует, что передача прав в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов по договору аренды действующим законодательством предусмотрено, но с учетом выписки из реестра муниципальной собственности, согласно которой на момент передачи указанного имущества на праве аренды, большинство объектов коммунальной инфраструктуры были введены в эксплуатацию более пяти лет назад, в данном конкретном случае указанные объекты могут быть переданы только по концессионному соглашению.

В настоящее время на территории г.Гурьевска Гурьевского муниципального округа процент износа сетей водоснабжения составляет 71%, процент износа сетей водоотведения 80%, потери воды в сетях - 36,52%. Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории округа, не проведение администрацией Гурьевского муниципального округа необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене ветхих сетей, может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Не заключение концессионных соглашений при передаче прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, не способствует привлечению инвестиций в экономику Гурьевского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасса, не обеспечивает эффективного использования имущества, в том числе, путем повышения качества предоставления коммунальных услуг конечным потребителям.

Несмотря на то, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа утверждены перечни имущества в сфере водоснабжения и водоотведения, размещены на сайте органа местного самоуправления и на сайте «Торги.гов.» иных мер органом местного самоуправления по передаче имущества в концессию не принимается.

В судебном заседании представитель истца, помощник Гурьевского межрайонного прокурора Естифеева О.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Н, действующая на основании доверенности, не возражала против исковых требований, просила увеличить срок для совершения указанных действий до 30.09.2026, с учетом сроков, утвержденных 05.09.2023 дорожной карты мероприятий администрации Гурьевского муниципального округа по подготовке и передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Гурьевского муниципального округа.

Представитель третьего лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, И, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию представителя ответчика в увеличении срока исполнения решения до 30.09.2026.

Представитель третьего лица ООО «Энергосервис г.Гурьевска» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в телефонограмме просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из пункта п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) следует, что объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства.

Статьей 22 Закона N 115-ФЗ установлено, что в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 37 Закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (ч. 4.2 Закона N 115-ФЗ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Гурьевской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. По данному факту 25.09.2023 прокурором в адрес председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении имущества в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.Гурьевска.

В соответствии с информацией комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа от 22.11.2023, о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, концессионное соглашение в отношении имущества в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.Гурьевска не заключено, 05.09.2023 утверждена дорожная карта мероприятий администрации Гурьевского муниципального округа по подготовке и передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Гурьевского муниципального округа (по средством проведения открытого конкурса), передача имущественного комплекса в концессию будет реализована до сентября 2026.

Выявленные прокурором нарушения ответчиком не устранены.

Из договора № от 20.05.2015, заключенному между муниципальным образованием Гурьевский муниципальный район, в лице председателя КУМИ Гурьевского муниципального района Р (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис г.Гурьевска» в лице директора Ж (арендатором), усматривается, что арендодателем предоставлено арендатору во временное возмездное владение и пользование имущество, представляющее собой совокупность объектов имущества, необходимого для организации водоснабжения, водоотведения на территории г.Гурьевска сроком с 20.05.2015 по 20.05.2020, с оплатой арендной платы, перечень имущества указан в Приложении №1 к договору и состоит из 48 пунктов. Передача имущества подтверждена актом приема-передачи от 20.05.2015. Дополнительным соглашением № от 10.04.2018 продлен срок действия договора аренды № от 20.05.2015 до 31.12.2023. Дополнительным соглашением № от 25.09.2018 дополнено Приложение №1 пунктом 49, передача указанного имущества подтверждена актом приема-передачи. Дополнительным соглашением № от 26.02.2020 уточнены реквизиты перечисления арендной платы.

Из договора № от 20.05.2015, заключенному между муниципальным образованием Гурьевский муниципальный район, в лице председателя КУМИ Гурьевского муниципального района Р (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис г.Гурьевска» в лице директора Ж (арендатором), усматривается, что арендодатель передал арендатору во временное пользование имущество, согласно Приложению №1, принадлежащее Гурьевскому муниципальному округу на праве собственности для организации водоснабжения, водоотведения на территории г.Гурьевска, сроком с 20.05.2015 по 20.05.2020, с оплатой арендной платы. Перечень имущества указан в Приложении №1 к договору и состоит из 29 пунктов. Передача имущества подтверждена актом приема-передачи от 20.05.2015. Дополнительным соглашением № от 10.04.2018 продлен срок действия договора аренды № от 20.05.2015 до 31.12.2023. Дополнительным соглашением № от 26.02.2020 уточнены реквизиты перечисления арендной платы.

Из договора № от 13.08.2018, заключенному между муниципальным образованием Гурьевский муниципальный район, КУМИ Гурьевского муниципального района в лице председателя Р (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис г.Гурьевска» в лице директора Ж (арендатором), усматривается, что арендодатель предоставил арендатору во временное возмездное владение и пользование имущество, согласно Приложению №1, для организации водоснабжения, водоотведения на территории г.Гурьевска, сроком с 13.08.2018 по 12.08.2023, с оплатой арендной платы. Перечень имущества указан в Приложении №1 к договору и состоит из 3 пунктов. Передача имущества подтверждена актом приема-передачи от 13.08.2018.

Из дорожной карты согласованной и утвержденной 05.09.2023, следует, что администрацией Гурьевского муниципального округа утверждены мероприятия по подготовке и передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Гурьевского муниципального округа (по средством проведения открытого конкурса), в период с декабря 2023 по сентябрь 2026, которая имеет сроки исполнения каждого мероприятия и ответственных лиц.

Распоряжением администрации Гурьевского муниципального округа №22р от 15.01.2023, утвержден перечень объектов водоснабжения Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. К распоряжению прилагается приложения 1,2, которые содержат перечень объектов водоснабжения, находящихся на территории г.Гурьевска Гурьевского муниципального округа, г.Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году.

Распоряжением администрации Гурьевского муниципального округа №23р от 16.01.2023, утвержден перечень объектов водоотведения Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. К распоряжению прилагается приложения 1,2, которые содержат перечень объектов водоотведения, находящихся на территории г.Гурьевска Гурьевского муниципального округа, г.Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году.

Согласно предоставленным сведениям ООО «Энергосервис г.Гурьевска», число возникавших перебоев, аварий за 2022-2024 годы составляет: 2022-9, 2023-11, 2024-1. Протяженность сетей водоснабжения составляет 117,1 км., водоотведения – 30 км. Процент износа сетей водоснабжения составляет 71%, сетей водоотведения – 80%. Потери в сетях за 2023 год составили 36,52%.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что сети водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Гурьевского муниципального округа, находятся в изношенном состоянии, администрацией Гурьевского муниципального округа не проводятся необходимые мероприятия по их содержанию, ремонту, замене, что может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям, а также нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Не заключение концессионных соглашений при передаче прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, не обеспечивает эффективного использования имущества, в том числе, путем повышения качества предоставления коммунальных услуг конечным потребителям, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до 30.09.2026, что разумно и обосновано.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика администрации Гурьевского муниципального округа должна быть взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ, в лице администрации Гурьевского муниципального округа в срок до 30.09.2026 обеспечить передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Гурьевска Гурьевского муниципального округа, находящихся в собственности Гурьевского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Взыскать с администрации Гурьевского муниципального округа, (почтовый и юридический адрес: 652780, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.12.2005 года) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 17.06.2024.

Судья: /подпись/ И.Г. Серикова

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2-476/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-000545-46) Гурьевского городского суда Кемеровской области