Решение № 2А-357/2021 2А-357/2021~М-213/2021 М-213/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-357/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием представителя административного истца ФИО1-адвоката Степанченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2а-357/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее администрация МО «Город Ахтубинск») о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением от 21 октября 2020 г. № 11284; возложении обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В обоснование требований указано, что 15 октября 2020 г. административным истцом ФИО1 подано заявление в администрацию МО «Город Ахтубинск» с приложением проектной документации о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию-торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № из земель населенных пунктов. К заявлению были приобщены следующие документы: правоустанавливающий документ на земельный участок № от 10 декабря 2019 г., градостроительный план земельного участка от 17 марта 2020 г., разрешение на строительство от 11 октября 2004 г. №, акт приема-передачи построенного объекта капитального строительства от 12 октября 2020 г., акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов и подписанный лицом, осуществляющим строительство от 12 октября 2020 г., акт о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 12 октября 2020 г. и акт соответствия параметров построенного объекта капитального строительства техническим условиям, исполнительная схема инженерных сетей торгового павильона по <адрес> г., технический план здания, расположенного по <адрес>. Вместе с тем, уведомлением от 21 октября 2020 г. № 11284 административным ответчиком было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствием градостроительного плана, предоставленного для получения разрешения на строительство и технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ФИО1 считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1–адвокат Степанченко Ю.В. просила признать незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный уведомлением от 21 октября 2020 г. № 11284; возложить на администрацию МО «Город Ахтубинск» обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно возражениям на административный иск, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Будучи ранее опрошенной по существу административного искового заявления указала, что основанием отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением от 21 октября 2020 г. № 11284, явилось непредставление ФИО1 градостроительного плана, предоставленного для получения разрешения на строительство, а также технического плана объекта капитального строительства. Других оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имелось.

Выслушав представителя административного истца Степанченко Ю.В., исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 128 кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес> с видом разрешенного использования: <данные изъяты> (код4,4) предоставлен в аренду ФИО1 на срок с 10 декабря 2019 г. по 09 декабря 2029 г, что следует из договора аренды земельного участка №-а от 10 декабря 2019 г.

На основании заявления ФИО1, кадастровой выписки о земельном участке должностными лицами был разработан градостроительный план земельного участка № №., который 30 марта 2020 г. утвержден Главой администрации МО «Город Ахтубинск». Подготовлена проектная документация ООО «Вега», разрешение на строительство выдано 11 октября 2004 г. №.

15 октября 2020 г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Решением администрации МО «Город Ахтубинск» от 21 октября 2020 г. № 11284 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию, указанному в пункте 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации- градостроительного плана земельного участка, предоставленного для получения разрешения на строительство и технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец ФИО1, полагая, что данный отказ нарушает его права, обратился в суд.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 3 данной статьи перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлены частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 и 4 данной статьи, а именно отсутствие градостроительного плана земельного участка, предоставленного для получения разрешения на строительство и технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела в суде представитель административного ответчика ФИО2 указывала на наличие следующего основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – отсутствие технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем как следует из заявления ФИО1 о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предоставлен. Сведений о том, что представленный ФИО1 технический план здания не соответствует каким-то требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомление от 21 октября 2020 г. № 11284 не содержит.

Также при рассмотрении настоящего дела в суде представитель административного ответчика ФИО2 указала на наличие следующего основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – отсутствие градостроительного плана, предоставленного для получения разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 191-ФЗ) прямо предусмотрено, что предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части1 статьи 4 Закона № 191-ФЗ. При этом правила пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

Пунктом 1 части1 статьи 4 Закона № 191-ФЗ предусмотрено, что до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Таким образом, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Закона № 191-ФЗ предоставление градостроительного плана земельного участка не требовалось до установления Правительством Российской Федерации формы этого плана.

Такая форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840.

Инструкция о порядке ее заполнения утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93, опубликована и с 27 ноября 2006 г. начала действовать.

Разрешения на строительство выдано административному истцу 11 октября 2004 г., то есть до утверждения формы градостроительного плана земельного участка и введения в действие инструкции о порядке ее заполнения.

Таким образом, требование администрации МО «Город Ахтубинск» о предоставлении градостроительного плана, предоставленного для получения разрешения на строительство, для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует требованиям действующего на период получения разрешения на строительство законодательству.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2015 г. №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Иных обстоятельств не было отражено в оспариваемом решении администрации МО «Город Ахтубинск» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, оформленном уведомлением от 21 октября 2020 г. № 11284.

На иные обстоятельства отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21 октября 2020 г. № 11284 представителем административного ответчика ФИО2 в ходе рассмотрения требований по существу также не указано.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого отказа от 21 октября 2020 г. не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленном уведомлением от 21 октября 2020 г. № 11284.

Требование о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не могут быть удовлетворены, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции. В связи с чем представителем истца обоснованно уточнены административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию МО «Город Ахтубинск» устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Город Ахтубинск» от 21 октября 2020 г. № 11284 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и возложить на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1.

Об исполнении решения уведомить ФИО1 и Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 16 марта 2021г.

Судья Лябах И.В.