Решение № 2-867/2025 2-867/2025~М-724/2025 М-724/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-867/2025

Дело (УИД) 19RS0011-01-2025-001080-19

Производство № 2-867/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 9 сентября 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (после изменения наименования – администрация сельского поселения Райковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия) (далее - администрация Райковского сельсовета) о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения законодательства по формированию маневренного жилищного фонда. В ходе проведения проверки в отношении ответчика установлены нарушения действующего жилищного законодательства, а именно, на территории муниципального образования Райковский сельсовет отсутствует маневренный жилищный фонд для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, при возникновении обстоятельств, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика и возникновении угрозы нарушения прав граждан, проживающих на указанной территории. Просил возложить на администрацию Райковского сельсовета обязанность создать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Торокова Е.А. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить. Полагала, что ответчику для исполнения решения суда достаточно предоставление срока до 31.12.2026.

Представитель ответчика администрации Райковского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Оформили заявление о признании иска в полном объеме. Просили предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2027.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле протокольным определением от 08.08.2025, администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия суд не известили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14-16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями Республики Хакасия закреплены вопросы местного значения, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения.

Из положений п.п. 1, 3.1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьёй 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 7 Правил).

Пунктами 12, 13 Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п. 14 Правил).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 27.06.2025 (момент проведения прокуратурой Усть-Абаканского района проверки соблюдения жилищного законодательства) маневренный жилищный фонд на территории Райковского сельсовета создан не был.

Как указано выше, создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Постановлением главы Райковского сельсовета от 04.08.2025 № 44-П «Об утверждении Положения «О маневренном жилищном фонде администрации Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и о формировании муниципального маневренного жилищного фонда» утверждено Положение «О маневренном жилищном фонде администрации Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и о формировании муниципального маневренного жилищного фонда», создан маневренный жилищный фонд, к которому, согласно приложению № 2 отнесено жилое помещение по адресу: ....

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что заключение о соответствии указанного жилого помещения предъявляемым к нему требованиям отсутствует. Сведения об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в Росреестр не внесены.

В соответствии с п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами.

С учётом вышеприведенных положений законодательства, принятых ответчиком мер по созданию на территории Райковского сельсовета маневренного жилищного фонда недостаточно для использования жилого помещения в качестве специализированного, в связи с чем суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика создать на территории Райковского сельсовета маневренный жилищный фонд, принимая во внимание пояснения сторон в данной части, в срок до 31.12.2026, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, и доказательств иного стороной ответчика суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Райковского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2026 года создать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец