Решение № 2А-338/2020 2А-338/2020~М-298/2020 М-298/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-338/2020

Дело № 2а-338/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000547-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 06 ноября 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-338/2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании бездействия незаконным и об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт систем централизованного отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации и вентиляции, замене и установке оконных и дверных блоков в корпусе № Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» мотивировав тем, во исполнение п.4.19 указания и.о. прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа».

В соответствии с п. 12 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Проверкой установлено, что МБОУ «Дульдургинская СОШ» на основании лицензии Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ (серия № №) осуществляет образовательную деятельность на территории Дульдургинского района.

Учредитель МБОУ «Дульдургинская СОШ» – муниципальный район «Дульдургинский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Дульдургинский район». Учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Однако, в корпусе № МБОУ «Дульдургинская СОШ» данные требования законодательства не исполняются. Так, в ходе проверки установлены факты низкой температуры в помещениях Учреждения, а также неисправности системе горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и вентиляции.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

На основании ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 6.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10) температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C; в медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 – 21 °C, душевых - 25 °C.

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

В силу п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Из информации о результатах проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «<адрес>», проведенной по требованию прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при проверке, в частности, в корпусе № МБОУ «Дульдургинская СОШ», температурный режим не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10.

Комиссией в составе директора МБОУ «Дульдургинская СОШ» ФИО1, <данные изъяты> МБОУ «Дульдургинская СОШ» Д.Б.Г.., и начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Дульдургинский район» Ш.Н.Д. произведена проверка состояния конструктивных алиментов корпуса № МБОУ «Дульдургинская СОШ», по результатам которой составлен дефектный акт, утвержденный главой муниципального района «Дульдургинский район».

Так, согласно дефектному акту в корпусе № МБОУ «Дульдургинская СОШ» требуется разборка и установка трубопроводов, демонтаж воздухосборников, грязевиков, радиаторов, секций водоподогревателей, и их установка, снятие и установка смесителей, унитазов, а также еще ряд других демонтажных и санитарно-технических и строительных работ в системе системами централизованного отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации и вентиляции, направленных на нормальную эксплуатацию здания.

Вследствие изложенного температурные показатели не могут соответствовать установленным нормативам, так как с изношенными и засоренными проводниками тепла теряется значительная часть тепловой энергии.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что понижение температуры в помещениях корпуса № МБОУ «Дульдургинская СОШ» связано с неудовлетворительным состоянием системы отопления.

Причиной сложившейся ситуации является незаконное бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по финансированию ремонта Учреждения.

В связи с неудовлетворительным состоянием системам централизованного отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации и вентиляции корпуса № МБОУ «Дульдургинская СОШ», ведение учебно-воспитательного процесса не может считаться стабильным и безопасным, в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного постановлением администрации муниципального района» Дульдургинский район» №-П от ДД.ММ.ГГГГ учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация муниципального района «Дульдургинский район». При этом, координацию, регулирование деятельности и контроль за деятельностью Учреждения осуществляет Комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район», который является главным распределителем бюджетных средств (п.1.5 Устава).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Администрацией муниципального района «Дульдургинский район», вышеуказанные требования законодательства игнорируются, денежные средства на проведение капитального ремонта корпуса № МБОУ «Дульдургинская СОШ» не выделяются, какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.

Таким образом, непринятие мер администрацией муниципального района по капитальному ремонту в здании Учреждения, не обеспечивает нормальные условия микроклимата и здоровые условия обучения учащихся, в связи с чем возникает реальная угроза для их жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие Администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению капитального ремонта корпуса № муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа» незаконным; обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» произвести капитальный ремонт систем централизованного отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации и вентиляции в корпусе № муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания прокурор Дульдургинского района административные исковые требования увеличил, указав, что во исполнение п. 4.19 указания и.о. прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа» (далее – Учреждение, МБОУ «Дульдургинская СОШ»).

Дополнительной проверкой установлено, что в 3-ем корпусе МБОУ «Дульдургинская СОШ» имеются нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10) к воздушно-тепловому режиму, а именно: - требуется замена и установка оконных блоков; - требуется замена и установка дверных блоков.

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15 января 2014 г. № 64-КГПР 13-8, при определении содержания понятия «прокурор» в гражданском процессе следует руководствоваться положениями статьи 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», разъясняющей, что наименование «прокурор», содержащееся в пункте 3 статьи 35 названного Закона, включает в себя не только непосредственно прокуроров, но и их заместителей, которые вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Просит признать бездействие Администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению капитального ремонта корпуса № муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа» незаконным; обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» произвести капитальный ремонт систем централизованного отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации и вентиляции в корпусе № муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» устранить нарушения требований Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10) к воздушно-тепловому режиму, а именно: произвести замену и установку оконных и дверных блоков в корпусе № муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Администрация муниципального района «Дульдургинский район» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Дульдургинский район» Б.А.Б.., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном суду заявлении указал, что административные исковые требования прокурора Дульдургинского района признают в полном объеме, последствия признания иска им известны.

Заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика МБОУ «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа» - директор ФИО1, действующий на основании прав по должности, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном суду заявлении указал, что административные исковые требования прокурора Дульдургинского района поддерживает.

Помощник прокурора Быканов В.А. не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Быканов В.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска административным ответчиком приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку признание представителем ответчика обстоятельств дела, положенных прокурором Дульдургинского района в обоснование своих требований, достаточно для принятия судебного решения.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению капитального ремонта корпуса № Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» произвести капитальный ремонт систем централизованного отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации и вентиляции в корпусе № Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» устранить нарушения требований Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10) к воздушно-тепловому режиму, а именно: произвести замену и установку оконных и дверных блоков в корпусе № муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дульдургинская средняя общеобразовательная школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев