Решение № 2А-1351/2023 2А-1351/2023~М-1307/2023 М-1307/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2А-1351/2023

Дело №2а-1351/2023

УИД13RS0019-01-2023-001726-06

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 22 сентября 2023 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ешенкова Олега Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что приговором Ленинского районного суда Тульской области от 13 сентября 2013 ФИО2 осужден по части 3 статьи 30, пункту «б» части 2 статьи 228.1, части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы. МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2021 года №-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 Подлежащий депортации ФИО2, после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 26 апреля 2023 года помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. В личном деле ФИО2 имеется паспорт <данные изъяты>. Решением суда от 27 апреля 2023 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 26 июля 2023 года. Решением суда от 25 июля 2023 года срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении продлен до 26 сентября 2023 года. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлены запросы в <данные изъяты> о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> от 13 марта 2023 года, 06 июня 2023 года, 19 июля 2023 года, 29 августа 2023 года. Однако до настоящего времени ответы на указанные запросы не поступили. Таким образом, установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации. Просит принять решение о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до двух месяцев, то есть до 26 ноября 2023 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала и просила удовлетворить, пояснила, что поскольку документы, подтверждающие принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты>, а также свидетельство о его возвращении в <данные изъяты> на настоящий момент не получены, требуется дополнительное время пребывания административного ответчика в специализированном центре.

Административный ответчик ФИО2 административный иск признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приговором Ленинского районного суда Тульской области от 13 сентября 2013 года ФИО2 осужден по части 3 статьи 30, пункту «б» части 2 статьи 228.1, части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы. На основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к вновь назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Пушкинского городского суда Московской области от 14 апреля 2008 года в виде 1 года лишения свободы и окончательно назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д.14-15).

25 марта 2021 года Минюстом России в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение №-рн которым признано пребывание (проживание) гражданина <данные изъяты> ФИО2 нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 16).

17 марта 2023 года Министерством внутренних дел по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 (л.д. 18).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

26 апреля 2023 года ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания и на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 марта 2023 года помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов (л.д. 20, 21).

В личном деле ФИО2 имеется паспорт <данные изъяты>.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 апреля 2023 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, на срок до трех месяцев до 26 июля 2023 года (л.д. 5-7).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2023 года срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении продлен до 26 сентября 2023 года (лд. 11-13)

Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия в адрес <данные изъяты> направлены запросы о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение его в <данные изъяты> от 13 марта 2023 года №41/2419, от 06 июня 2023 года №41/6771, от 19 июля 2023 года №41/9078, от 29 августа 2023 года №41/11008 (л.д. 23, 24, 25, 26).

Однако до настоящего времени ответы на указанные обращения не поступили.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что согласно телефонным переговорам, проводимым с представителями <данные изъяты>, запрашиваемые сведения в отношении ответчика подготовлены к отправке консульским отделом почтовым отправлением.

Таким образом, установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточным, для исполнения решения о депортации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленного тяжкого преступления, и поскольку продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении обусловлено объективными обстоятельствами и не связано с бездействием уполномоченного органа, суд признает административный иск о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Продление срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

У административного ответчика отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) в Российской Федерации, приняты решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и о его депортации, которые не отменены и незаконными не признаны.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Кроме того, документов, свидетельствующих о невозможности исполнения решения о депортации, как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания административного ответчика в специальном учреждении, в материалах дела не имеется, суду не представлены.

При этом судом принято во внимание, что неполучение запрошенных в отношении ответчика сведений было вызвано объективными обстоятельствами. Вместе с тем, как следует из пояснений административного истца, данные сведения подготовлены к направлению <данные изъяты> почтовым отправлением в адрес МВД по Республике Мордовия.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П, статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи ее со статьей 55 (части 2 и 3), а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О полагающих, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что в отношении административного ответчика вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, также принято решение о депортации, которые в настоящее время незаконными не признаны и не отменены, решение о его депортации не было исполнено МВД по Республике Мордовия по объективным причинам, административный ответчик не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве на территории Российской Федерации, а также постоянного места жительства и регистрации на территории России, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации, а также принимая во внимание, что основания помещения административного ответчика в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан не изменились и не отпали, меры по исполнению решения о депортации в настоящее время не исчерпаны, в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов иных граждан, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для завершения процедуры депортации, отсутствие бездействия со стороны административного истца, суд считает необходимым продолжить ограничение свободы ФИО2, и принимает решение о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении с 26 сентября 2023 года на срок до двух месяцев, то есть до 26 ноября 2023 года.

Доказательств, подтверждающих невозможность содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, до 26 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2023 г.