Решение № 2-835/2021 2-835/2021~М-5965/2020 М-5965/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-835/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю с учетом принятых к производству суда измененных (уточненных) в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене решения ГУФСИН России по Пермскому краю <данные изъяты> от 20.10.2020г., возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 28.05.2015г. по настоящее время с учетом районного коэффициента 15%; взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 15% за период с 28.05.2015г. по 27.11.2020г. в размере 123 482, 10 руб.; производить в будущем, начиная с 28.11.2020г., выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 15%; взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.05.2015г. по 20.11.2020г. в размере 23 982, 59 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами с 20.12.2020г. до момента фактического исполнения решения суда (л.д.4-9, 85-89, 90-94).

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ленинского районного суда г.Перми от 23.05.2017г. по гражданскому делу № его (ФИО1) требования о взыскании ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью удовлетворены в части, с ГУФСИН России по Пермскому краю взыскано 145 080 руб. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 31.07.2017г. решение суда первой инстанции изменено, с ответчика взыскана ежемесячная денежная компенсация в размере 138 840 руб. На основании приказа начальника ГУФСИН России по Пермскому краю № от 26.08..2016г. ему (истцу) назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью с 12.05.2016г. бессрочно. 21.09.2020г. он (истец) обратился в ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о выплате ему ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью с учетом районного коэффициента, а также уплате процентов за пользование чужими денежными средствами, предусмотренных ст.395 ГК РФ. Решением от 20.10.2020г. ответчик отказал в выплате ежемесячной денежной компенсации с учетом районного коэффициента, с чем он (истец) не согласен, поскольку при установлении размера ежемесячной денежной компенсации размер утраченного денежного довольствия для назначения указанной компенсации должен быть принят с учетом районного коэффициента за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, уточненном исковом заявлении, дополнительных письменных объяснениях (л.д.95-97).

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым размер ежемесячной денежной компенсации начисляется в соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой начисление районного коэффициента при расчете ежемесячной денежной компенсации не предусмотрено (л.д.56-57).

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы рассматриваемого дела, материалы гражданского дела № Ленинского районного суда <Адрес>, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Статьей 12 указанного закона установлены страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Так, согласно ч.5 ст.12 Федерального закона №283-ФЗ при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.12).

В силу ч.10 ст.12 Федерального закона №283-ФЗ правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, приказом ФСИН России от 05.08.2013 N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее – Правила выплат).

Согласно п.1 Правил выплат в целях реализации Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила) в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии (далее - комиссия) по вопросам выплат.

В соответствии с п.20 Правил выплат для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;

б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы;

в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;

г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы;

е) справка пенсионного органа о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

В силу п.9 Правил выплат по результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплат, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 1 Правил (далее - выплата), или об отказе в их производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов.

Судом из письменных доказательств по делу установлено, и сторонами не оспаривается, что решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, постановлено взыскать с ГУФСИН России по Пермскому краю в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГг. по 30.04.2016г. в размере 145 080 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано (л.д.58-62 гражданского дела №).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.07.2017г. постановлено решение Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ изменить, взыскать с ГУФСИН России по Пермскому краю в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГг. по 11.05.2016г. в размере 138 840 руб. (л.д.92-97 гражданского дела №).

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассматривая настоящий спор, суд приходит к выводу, что значимые по делу обстоятельства, а именно право истца на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 28.05.2015г., установлены вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.07.2017г., которые в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего иска.

Приказом ГУФСИН России по <Адрес> от 26.08.2016г. №-лс ФИО1 назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 12.05.2016г. бессрочно в размере, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента в отношении инвалида 3 группы – 0,3 (л.д.66-67).

21.09.2020г. ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Пермскому краю с письменным заявлением о внесении изменений в приказ ГУФСИН России по Пермскому краю от 26.08.2016г. №-лс, выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента 15%, производстве перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации с 28.05.2015г. с учетом районного коэффициента (л.д.24).

Согласно ответу ГУФСИН России по Пермскому краю от 20.10.2020г. оснований для внесения изменений в приказ ГУФСИН России по Пермскому краю от 26.08.2016г. №-лс не имеется, поскольку районный коэффициент применяется только к денежному довольствию сотрудников, на компенсационные выплаты районный коэффициент не начисляется (л.д.25-27).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о начислении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента.

В ходе судебного разбирательства из представленных ответчиком справок о размере пенсии за выслугу лет по линии УИС, расчетов размера ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с 2016г. по 2020г. (л.д.58-65), письменных возражений ответчика и объяснений представителя ответчика в судебном заседании установлено, что при установлении истцу размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации ответчиком принят без учета районного коэффициента за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона №283-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч.15 ст.2 Федерального закона №283-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (ч.16 ст.2).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 утверждены размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Согласно п.10 размеров районных коэффициентов за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях (приложение к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1237), на территории Пермского края, за исключением территорий, указанных в пункте 9 настоящего приложения, применяется коэффициент 1,15.

Как следует из письменных доказательств по делу, и сторонами не оспаривается, ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в учреждениях ГУИН Минюста России по Пермской области, в настоящее время ФИО1 проживает в пгт.<Адрес>.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений в их взаимосвязи и совокупности следует, что в силу статьи 2 Федерального закона № в состав месячного денежного содержания, из которого определяется размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью (ч.5 ст.12 Федерального закона №283-ФЗ), включается районный коэффициент, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного, доводы ответчика о том, что положениями Федерального закона №283-ФЗ начисление районного коэффициента при расчете ежемесячной денежной компенсации не предусмотрено, суд находит несостоятельными, не основанными на положениях законодательства, регулирующего спорные отношения сторон.

Таким образом, размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации ФИО1 следует определять на основании приведенных выше норм материального права с учетом районного коэффициента 1,15, предусмотренного пунктом 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 для территории Пермского края, где истец проходил службу и проживает в настоящее время.

На основании изложенного, решение ГУФСИН России по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации с учетом районного коэффициента является незаконным.

Поскольку, как установлено и указано судом ранее, ежемесячная денежная компенсация ФИО1 установлена с 28.05.2015г., постольку суд считает возможным с учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, возложить на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,15 с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом этого взыскать с ответчика в пользу истца невыплаченную ежемесячную денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложить на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность в дальнейшем производить с ДД.ММ.ГГГГ выплату ежемесячной денежной компенсации ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,15.

При определении размера взыскания ежемесячной денежной компенсации за заявленный истцом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом проверен представленный истцом расчет задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации (л.д.6-8), который содержит арифметические ошибки, в связи с чем суд производит расчет взыскания следующим образом:

за период с 28.05.2015г. по 31.05.2016г.: 146 640руб. (в соответствии с апелляционным определением от 31.07.2017г.) х 0,15 = 21 996 руб.;

за период с 01.06.2016г. по 31.12.2016г.: 12 090руб. х 0,15 х 7 месяцев = 12 945, 50 руб.

за 2017 год: 12 090руб. х 0,15 х 12 месяцев = 21 762 руб.

за 2018 год: 12 573, 36руб. х 0,15 х 12 месяцев = 22 632, 48 руб.

за период с 01.01.2019 г. по 30.09.2019г.: 12 576,60руб. х 0,15 х 9 месяцев = 16 978, 41 руб.

за период с 01.10.2019г. по 30.09.2020г.: 12 576,60 руб. х0,15 х 12 месяцев = 12 576,60 руб. х0,15 х 12 месяцев = 22 637, 88 руб.

за октябрь 2020г.: 13 508, 43 руб. х 0,15 = 2 026, 26 руб.

за период с 01.11.2020г. по 27.11.2020г.: 13 508, 43 руб./30 дней х 27 дней х 0,15 = 1 823, 63 руб.

Итого: 122 802, 16 руб.

Согласно п.1 ст.395 Гражданского кодекса РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование денежными средствами на основании ст.395 ГК РФ, суд приходит к выводу, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в силу п.3 ст.2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК РФ).

В силу изложенного, принимая во внимание, что действующим законодательством о социальном обеспечении сотрудников ФСИН, которым регулируются спорные правоотношения, не предусмотрено применение к данным правоотношениям гражданского законодательства, суд отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика процентов, предусмотренных ст.395 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части, признать незаконным решение об отказе ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,15 с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 122 802 рубля 16 коп., возложить на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность производить с ДД.ММ.ГГГГ выплату ежемесячной денежной компенсации ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,15.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>