Решение № 2А-310/2018 2А-310/2018 ~ М-259/2018 М-259/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-310/2018

Дело № 2а-310/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Софьиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план.

В обоснование требований указал, _____.__г администрацией МО «Ленский муниципальный район» ему было отказано в выдаче градостроительного плана под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок расположен в рекреационной зоне и в зоне охраняемого природного ландшафта. Считает решение незаконным и необоснованным. Он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. _____.__г обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка. В силу положений Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Нормы Градостроительного кодекса РФ не предусматривают обязанность заявителя обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Градостроительный план запрошен им (ФИО1) применительно к ранее сформированному земельному участку, категория земель: земли населенных пунктов, ограничений не установлено, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, с целью строительства на этом земельном участке индивидуального жилого дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, сведений о том, что находится в рекреационной или охраняемой зоне, не имеется. Градостроительный план необходим для получения в установленном порядке разрешения на строительство, подготовки проектной документации для последующего осуществления строительства объектов недвижимости.

На основании изложенного просит признать незаконным решение администрации МО «Ленский муниципальный район» от _____.__г об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Ленский муниципальный район» выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО «Ленский муниципальный район», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, отношение к заявленным административным исковым требованиям не выразили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от _____.__г, выданного нотариусом <адрес>. Ограничения (обременения) не зарегистрированы. Право собственности зарегистрировано _____.__г (л.д.11).

_____.__г административный истец обратился в администрацию МО «Ленский муниципальный район» с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка и разрешения на строительство жилого дома.

Письмом №__ от _____.__г административный ответчик направил административному истцу уведомление об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, согласно которого административный ответчик уведомил административного истца об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: 165780, <адрес>, указав, что земельный участок с кадастровым номером 29:09:080138:3 расположен в зонах с особыми условиями использования территории: в водоохранной зоне; в рыбоохранной зоне; в рекреационной зоне; в зоне охраняемого природного ландшафта. Любое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в рекреационной зоне и в зоне охраняемого природного ландшафта запрещено (л.д. 9-10).

В соответствие со ст.51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент отказа в выдаче градостроительного плана, до 1 июля 2017 года), установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

В силу ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч. 5-10 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ ).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости), в связи с чем, на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства (реконструкции) для желаемой заявителями цели.

Выдача градостроительного плана земельного участка не предрешает возможность получения разрешения на строительство или реконструкцию, так как на данной стадии орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителей по строительству либо реконструкции объекта недвижимости, осуществлять проверку соответствия разработанных заявителями проектных решений требованиям обязательных правил.

Сведения, зафиксированные в градостроительном плане земельного участка, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержат кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

В градостроительном плане земельного участка должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке линии, границы (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы зон исторической застройки), красные линии, охранные зоны линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитные зоны и др.

Таким образом, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Сам по себе градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализируя исследованные доказательства, суд полагает, что в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что обжалуемый отказ администрации в выдаче ФИО1 градостроительного плана не соответствуют нормативно-правовым актам, в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, не оказана муниципальная услуга и создает препятствия к осуществлению административным истцом прав и свобод, в данном случае – реализацию собственником своего права на использование земельного участка по назначению.

С учетом изложенного, требования административного истца к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным решения от 19 апреля 2018 года об отказе в выдаче градостроительного плана являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент отказа в выдаче градостроительного плана ) был предусмотрен срок выдачи градостроительного плана - 30 дней со дня поступления заявления, в связи с чем, суд устанавливает указанный срок исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» от _____.__г в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 02 июля 2018 года.

Председательствующий: Н.В. Минина