Решение № 2А-919/2025 2А-919/2025~М-286/2025 М-286/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-919/2025

К делу № 2а-919/2025

23RS0024-01-2025-000490-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 13 марта 2025 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.

при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указывает, что 04.02.2025 обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о предоставлении государственной услуги – «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность за плату», местоположение: <адрес>, общей площадью 634 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, вид права: собственность. 14.02.2024 от администрации Крымского городского поселения Крымского района получен отказ № 13-18/77 от 13.02.2025 со ссылкой на то, что согласно Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» <адрес>, на которой предполагается формирование земельного участка, включена в список пострадавших домовладений в результате наводнения 7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района. Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26 ноября 2014 года к делу № 2-3537/2014 администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2015 года к делу № 2-252/2015 запрещено администрации муниципального образования Крымский район до установления соответствующих границ затопления уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти - Федеральным агентством водных ресурсов и окончания надлежащих противопаводковых мероприятий информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года на территории Крымского района под индивидуальное жилищное и иное строительство, и предоставлять их в пользование. С отказом он не согласен. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий образование земельного участка, испрашиваемого истцом, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и так далее, что не влечет возможность не рационального использования земель. Действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничения в использовании земельных участков путем установления зоны с особыми условиями использования территорий возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс Российской Федерации, а также корреспондирующие ему положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. Истцом к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая расположение испрашиваемого земельного участка, его образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, что не влечет возможность нерационального использования земель. Кроме того, отказывая в заявлении о предоставлении государственной услуги, администрация ссылалась на тот факт, что <адрес>, на которой предполагается формирование земельного участка, включена в список пострадавших домовладений в результате наводнения 7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществления таких мероприятий юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита. Просит суд признать отказ администрации Крымского городского поселения Крымский район № 13-18/77 от 13 февраля 2025 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 634 кв.м., местоположение <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, незаконным и отменить. Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату, общей площадью 634 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и предоставить в собственность за плату указанный земельный участок. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Крымска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, поддержал требования и просил суд их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании считал требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 04.02.2025 обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о предоставлении государственной услуги – «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность за плату», местоположение: <адрес>, общей площадью 634 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, вид права: собственность.

Письмом № 13-18/77 от 13.02.2025 административный ответчик отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что согласно Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» <адрес>, на которой предполагается формирование земельного участка, включена в список пострадавших домовладений в результате наводнения 7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами принят Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-KЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В соответствии со ст. 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ продажа либо предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Возможность продажи либо предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов предусмотрена в отдельных случаях, прямо перечисленных в указанных статьях Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи.

На основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, пп.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ без проведения торгов заключается договор аренды либо осуществляется продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Далее, в п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 установлен 30-дневный срок со дня опубликования данного извещения для подачи заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 20 декабря 2017 г. № 1729 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления услуги, устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, определяет порядок взаимодействия между заявителями и должностными лицами администрации Крымского городского поселения Крымского района, органами власти и организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, порядок осуществления контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц и муниципальных служащих администрации Крымского городского поселения Крымского района, в том числе содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка выявлено, что все домовладения, расположенные по <адрес>, включены в список пострадавших домовладений в результате наводнения 7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района на основании постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 г. № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года».

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, в том числе, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 8).

В силу ч. 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2, 3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду является незаконным, поскольку строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. По состоянию на текущую дату берегоукрепительные работы реки Адагум не завершены. Указанное обстоятельство не позволяет органу местного самоуправления выдавать разрешения на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства, поскольку негативное воздействие вод создает опасность для жизни и имущества неопределенного круга лиц, а ликвидация последствий ведет к использованию бюджетных средств.

При таких обстоятельствах предоставление земельного участка для строительства в зоне, где строительство запрещено в силу закона, нарушает требования ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, может повлечь опасность для жизни и здоровья жителей Крымского городского поселения Крымского района, а также причинить ущерб от потери имущества в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, что приведет к необоснованному взысканию арендных платежей за пользование земельным участком.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26 ноября 2014 г. по делу № 2-3537/2014 администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2015 г. по делу № 2-252/2015 администрации муниципального образования Крымский район запрещено до установления соответствующих границ затопления уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти – Федеральным агентством водных ресурсов и окончания надлежащих противопаводковых мероприятий информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне затопления в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года на территории Крымского района под индивидуальное жилищное и иное строительство, и предоставлять их в пользование.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Савкин