Решение № 2-371/2017 2-371/2017~М-435/2017 М-435/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-371/2017

Дело № 2-371/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре Грибовой О.Н., с участием старшего помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Агафонова А.В., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ ФИО3 детский сад, Администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности установления системы видеонаблюдения в образовательном учреждении - МБДОУ ФИО3 детский сад,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ ФИО3 детский сад, Администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности установления системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении - МБДОУ ФИО3 детский сад.

Свои требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой Шиловского района Рязанской области проверкой по исполнению образовательными организациями требований исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей установлено, что в МБДОУ ФИО3 детский сад отсутствует система видеонаблюдения. Указанное обстоятельство способствует потенциальному проникновению на территорию детского сада посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников дошкольного образовательного учреждения, создает условия для распространения актов терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Таким образом, неисполнение образовательным учреждением своих обязанностей по обеспечению безопасности образовательного процесса нарушает права неопределенного круга лиц.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 11.09.2017 года для участия в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования- Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Агафонов А.В. поддержал исковые требования, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил обязать ответчика МБДОУ ФИО3 детский сад установить систему видеонаблюдения, а Администрацию МО Шиловский муниципальный район Рязанской области выделить для этого необходимые денежные средства, а так же установить для этого срок – девять месяцев.

Представитель ответчика - МБДОУ ФИО3 детский сад ФИО1 против иска не возражала, пояснив, что в случае выделения учреждению необходимых денежных средств система видеонаблюдения будет установлена.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО2 возражала против удовлетворения настоящего иска, указав, что к зданию МБДОУ ФИО3 детский сад не могут быть применены требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года №272, поскольку здание введено в эксплуатацию до вступления в законную силу указанного постановления, в связи с чем, по мнению ответчика, возможность установки системы видеонаблюдения может возникнуть только при проведении реконструкции или капитального ремонта данной школы. Кроме этого, средства в бюджете муниципального образования в 2017 году на установку системы видеонаблюдения в учреждение образования не заложены.

Суд, выслушав доводы прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Шиловского района Рязанской области проверкой по исполнению образовательными организациями требований исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей установлено, что в МБДОУ ФИО3 детский сад отсутствует система видеонаблюдения.

В соответствии с п.1.5 Устава учредителем детского сада и собственником его имущества является Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании детского сада, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и возможности их удовлетворении в полном объеме к обоим ответчикам, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Доводы ответчика в обоснование своих возражений сводятся по существу к иному толкованию законодательства, регулирующему возникшие правоотношения.

Довод ответчика - администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что в данном случае требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 не могут быть применены, поскольку здание введено в эксплуатацию до вступления в законную силу указанного постановления, в связи с чем возможность установки системы видеонаблюдения может возникнуть только при проведении реконструкции или капитального ремонта данной школы, судом исследовался.

Суд пришел к выводу о том, что положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в целях унификации действующего законодательства устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу указанного Закона, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Довод ответчика администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что в бюджете муниципального образования в 2017 году средства на установку системы видеонаблюдения в учреждение образования не заложены, не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности детей и работников дошкольного учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает, что данные доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора Шиловского района Рязанской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд, с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, находит правильным и разумным установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения – до 01.07.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ ФИО3 детский сад, Администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области - удовлетворить.

Обязать МБДОУ ФИО3 детский сад в целях обеспечения безопасности образовательного процесса установить систему видеонаблюдения, а Администрацию МО Шиловский муниципальный район Рязанской области обеспечить в необходимом размере финансирование установки технических средств системы видеонаблюдения в образовательной организации МБДОУ ФИО3 детский сад, расположенной по адресу: <...> – в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шиловский районный суд Рязанской области.

Судья