Апелляционное определение № 33А-8246/2026 от 7 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-8246/2026 (2а-487/2025)

УИД № 03RS0053-01-2025-000670-05

8 апреля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушение федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО15., по апелляционному представлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО16.,

на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Кушнаренковского района Республика Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой Кушнаренковского района во исполнение поручения прокуратуры республики по обращению ФИО17 совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан, представителями администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, дорожно-ремонтно-строительного управления филиала АО «Башкиравтодор» проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, согласно Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Перечнем автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 ноября 2008 г. № 406, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения отнесена, в том числе, автомобильная дорога «Гуровка-Западный обход г. Уфы».

Постановлением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 4 февраля 2015 г. № 2-161 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоении им идентификационных номеров» автомобильной дороге с. Гуровка-Западный обход г. Уфы присвоен идентификационный номер 80-240 ОП МР 80-05.

Прокуратурой района дата г. внесено представление по устранению в течение месяца нарушений ненадлежащей организации качественного содержания дороги общего пользования «Гуровка-а/д Западный обход г. Уфы», в частности по устранению дефектов покрытия проезжей части, отсутствия дорожных знаков, размещения дорожных знаков в несоответствующем месте, согласно утвержденному 4 июня 2025 г. администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан проекта организации дорожного движения указанной автомобильной дороги.

По результатам дополнительной проверки дата г. выявлены следующие недостатки: покрытие, состоящее из ПГС (отсыпка дороги) примерно глубиной 15 см имеет разрушения и отслоения верхнего слоя покрытия, дорожные ямы, неровности, колеи и недопустимый уклон автодороги в нарушении п. 5.2 ГОСТа 50597-2017 с 3 км по 4 км глубиной 24 см, а также требуется расширение проезжей части. В нарушении п. 5.3 ГОСТа 50597-2017 с 3 км по 5 км на всем протяжении на обочине имеется древесно-кустарная растительность, мешают деревья. Представление было рассмотрено, однако мер по их устранению принято не в полном объеме.

Прокурор, уточнив требования, просил обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев обеспечить приведение полотна автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» - IV категории, протяженностью 5,8 км, с грунтовым покрытием, с кадастровым номером №..., на всей протяженности 5,8 км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 23735-2014 «Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», путем щебеночных (гравийных) материалов, обработанных не органическим вяжущим на всей протяженности.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан до дата г. обеспечить финансирование администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по ремонту автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» - IV категории, протяженностью 5,8 км, с грунтовым покрытием, с кадастровым номером №....

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан незамедлительно после вступления в законную силу решения суда обеспечить дополнительное софинансирование расходов администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по содержанию автомобильной дороги «с. Гуровка – Западный обход г. Уфы» - IV категории, протяженностью 5,8 км, с грунтовым покрытием, с кадастровым номером №... на выполнение мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на софинансирование расходов по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение № 1 к государственной программе «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 марта 2024 г. № 116 «Об утверждении программы развития транспортной системы Республики Башкортостан».

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Постановлено обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение 1 (одного) года со дня выделения денежных средств обеспечить приведение полотна автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» - IV категории, протяженностью 5,8 км., с грунтовым покрытием, с кадастровым номером №..., на всей протяженности 5,8 км., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 23735-2014 «Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», путем щебеночных (гравийных) материалов, обработанных не органическим вяжущим на всей протяженности.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по ремонту автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» - IV категории, протяженностью 5,8 км., с грунтовым покрытием, с кадастровым номером №....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора отказать.

В апелляционном представлении прокурор Кушнаренковского района просит отменить решение суда, указывая на то, что сроки исполнения необоснованно продлены в части выделения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан со дня исполнения – дата г. до 1 года. В части приведения полотна автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» - IV категории, протяженностью 5,8 км., путём щебеночных (гравийных) материалов, обработанных не органическим вяжущим на всей протяженности с 3 месяцев до 1 года со дня выделения денежных средств. Решение не содержит мотивированного обоснования в части установленных сроков. Ненадлежащее состояние дорожного полотна создаёт угрозу жизни и здоровью жителей с. Гуровка Кушнаренковского района Республики Башкортостан и их имуществу.

В апелляционной жалобе представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО18 просит отменить решение суда, указывая на то, что согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации прокурор не относится к участникам бюджетного процесса, органы государственной власти самостоятельно определяют формы и направления расходования бюджетных средств, в том числе определение лимитов бюджетных обязательств бюджетных учреждений и распределение денежных средств по государственным контрактам. В соответствии с пунктом 3.9. «Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан», утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 г. главный распорядитель (Минтранс РБ), рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов, в соответствии с пунктами 3.13 - 3.16 настоящего Порядка по форме согласно приложению №2 к Порядку. Минтрансом Республики Башкортостан исполнена обязанность по предоставлению субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на софинансирование расходов по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Субсидии на софинансирование расходов по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств бюджета Республики Башкортостан. О дополнительном финансировании на ремонт автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфа» от Администрации не поступало. Возложение на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан судом обязанности обеспечить расходование бюджетных средств определенным образом приведет к нарушению принципа самостоятельности бюджетов (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, представителя Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО19., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно положениям частей 1, 4, 9 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ (к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено статьёй 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кушнаренковского района по обращению ФИО20 совместно со специалистом – сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковскому району, представителями Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», дорожно-ремонтно-строительного управления филиала АО «Башкиравтодор» проведена проверка, в ходе которой в деятельности Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан выявлены нарушения исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 ноября 2008 г. № 406 «Об утверждении перечня государственного имущества – автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан, переданных в муниципальную собственность, в который включена также автодорога «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» (л.д. 11-13 т. 1).

Постановлением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 4 февраля 2015 г. № 2-161 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоении им идентификационных номеров» автомобильной дороге «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» присвоен идентификационный номер 80-240 ОП МР 80-05 (л.д. 14-28 т. 1).

Постановлением и.о. главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 г. № 328 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоении им идентификационных номеров» отменено действие постановления от 4 февраля 2015 г. № 2-161 и утвержден новый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоением им идентификационных номеров, согласно которому под № 5 указана автодорога «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы», идентификационный номер 80-240 ОП МР 80-05, протяженность 5,8 км (л.д. 29-50 т. 1).

Из ответа администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в адрес прокурора Кушнаренковского района от дата г. № №... следует, что по состоянию на дата г. автомобильная дорога «Гуровка-автодорога Западный обход г. Уфы» подрядной организацией ООО «Геотехкадастр» поставлен на государственный кадастровый учет как объект капитального строительства с присвоением кадастрового номера №.... Также дата г. данный объект принят на учёт как бесхозный объект недвижимого имущества Росреестром по Республике Башкортостан с целью дальнейшего оформления в собственность муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (л.д. 120 т. 1).

Проверкой прокурора установлены нарушения на участке автодороги Гуровка-Западный обход г. Уфы, протяженностью 5,8 км, в том числе:

покрытие, состоящее из ПГС (отсыпка дороги) примерно глубиной 15 см имеет разрушения и отслоения верхнего слоя покрытия, дорожные ямы, неровности, калийность, и недопустимый уклон автодороги вопреки пункту 5.2 ГОСТа Р50597 с 3 по 4 км глубиной 24 см, а также требуется расширение проезжей части. В нарушении пункта 5.3 ГОСТа 50597-2017 с 3 по 5 км на всем протяжении на обочине имеется древесно-кустарниковая растительность, мешают деревья.

Согласно протоколу испытания № К20Ин от 20 июня 2025 г., составленного испытательной лабораторией Дюртюлинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» плотность насыпной составляет 1503 кг/м3, показатель для песка входящего в состав ПГС содержании пылевидных и глинистых частиц составляет 6,5% (не более 5%) и глины в комках составляет 2,41% (не более 1%), что превышает допустимые требования ГОСТа 23735-2014 (л.д. 122 т. 1).

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика, администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, было заявлено об устранении ранее выявленных прокуратурой района недостатков.

По поручению суда прокуратурой района с привлечением специалистов Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан проведена повторная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из акта проверки и справки, составленной старшим помощником прокурора района ФИО21 от дата г., а также протокола осмотра № №... от дата г., составленного в ходе совместного осмотра, следует, что проезжая часть автодороги Гуровка-Западный обход г. Уфы имеет грунтовое покрытие, в нарушении пункта 5.24 ГОСТ 50597-2017 на указанной автодороге имеются многочисленные неровности, на покрытии имеются просадки в виде возвышенности, выбоины (л.д. 166, 168-170 т. 1).

Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, возражая против исковых требований истца, ссылалась на заключенный между Администрацией района и ООО ДРСУ «ОКС» договор № №... от дата г. об оказании услуг по перевозке песчано-гравийной смеси для текущего ремонта автодороги Гуровка-Западный обход г. Уфы, на основании которого на день рассмотрения дела подрядчиком выполнены работы на сумму 599 990 руб. 16 коп. В связи с чем считают, что спорная автомобильная дорога приведена в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 23735-2014, а требования прокурора ими исполнены.

Судом первой инстанции допрошены в ходе судебного разбирательства специалисты дорожно-ремонтно-строительного управления филиала АО «Башкиравтодор» ФИО22 и ФИО23 которые пояснили, что спорная дорога сделана из гравийно-песчаной смеси, в соответствии с ГОСТом 23735-2014. Указанную дорогу в настоящее время отгрейдеровали, но в связи с водонасыщением её из-за дождей, вновь образуется колейность. Необходимо проведение ремонта дороги в несколько этапов в течение года для приведения в соответствии с ГОСТом.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что вышеуказанная дорога на момент рассмотрения спора соответствовала требованиям ГОСТа Р50597 и ГОСТа 50597-2017, администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не представлено.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что автомобильная дорога «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы», протяженностью 5,8 км, находится в границах муниципального образования Кушнаренковский район, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, и не соответствует установленным требованиям, что может повлечь негативное последствие, затронув права неопределенного круга лиц, и тем самым причинить вред обществу и государству, и учитывая, что орган местного самоуправления обязанность по надлежащему содержанию указанной дороги не выполняет, обязал Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение одного года со дня выделения денежных средств обеспечить приведение полотна автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597 и ГОСТа 50597-2017.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они являются правильными и обоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по ремонту автомобильной дороги по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 № 122-з (ред. от 30.06.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан» содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Закона Республики Башкортостан «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан» финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является полномочием Республики Башкортостан и осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Установлено, что автомобильная дорога «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Как следует из приложения №2 к дополнительному соглашению №35/3 о предоставлении в дата субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в перечне объектов ремонта и капитального ремонта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии бюджету муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан участок автодороги «Гуровка-Западный обход г. Уфы» не указан.

Поскольку Администрация муниципального района РБ является органом, к задачам которого, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района Кушнаренковский район РБ и обеспечение безопасности дорожного движения на них, Администрацией в опровержении доводов Министерства о том, что заявок о дополнительном финансировании на ремонт автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфа» от Администрации не поступало, то оснований для возложения обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан обеспечить финансирование администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по ремонту автомобильной дороги у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Кушнаренковского района РБ к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

При этом судебная коллегия учитывает, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности, то есть содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройства в отношении автомобильных дорог местного значения возложена в том числе на Администрацию муниципального района Кушнаренковский район РБ, ранее при проведении ремонта данной автодороги Администрация заключала договор на ремонт указанной дороге, в судебном заседании представитель Администрации также пояснила, что именно они будут проводить ремонт дороги, в связи с чем за счет средств местного бюджета Администрация Кушнаренковского района РБ обязана привести в надлежащее нормативное состояние спорную автомобильную дорогу.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения удовлетворении административных исковых требований прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Доводы апелляционного представления о том, что судом необоснованно установлены срока в части приведения полотна автомобильной дороги путём щебеночных (гравийных) материалов, обработанных не органическим вяжущим на всей протяженности с 3 месяцев до 1 года со дня выделения денежных средств, не могут быть признаны обоснованными, поскольку не отвечающий требованиям участок автодороги выявлен прокурором по итогам проведенной проверки и, Администрация муниципального района при формировании бюджета на предстоящий год не имела возможности предусмотреть дополнительное финансирование на ремонт вышеуказанного участка дороги.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение 1 (одного) года со дня вынесения настоящего апелляционного определения привести полотно автомобильной дороги «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы», протяженностью 5,8 км., с кадастровым номером №..., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 23735-2014 «Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия».

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Шахмуратов Р.И.