Решение № 12-374/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-374/2017

№12-374/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 13 ноября 2017 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО4,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО19 №» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5 №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в 10 000 рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что ФИО6 №» не выполнило озеленение по периметру контейнерной площадки, расположенной у жилого <адрес>, и не оборудовало данную контейнерную площадку бетонным покрытием, чем нарушило п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № от ДД.ММ.ГГГГ.», ст.21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО7 №» подало жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- контейнерная площадка возле многоквартирного <адрес> в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, не входит;

- лицом, ответственным за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки ФИО8 №» не является, в связи с чем вины в нарушении п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не имеется. На контейнерной площадке у <адрес>, установлен один из трех контейнеров, используемых жителями <адрес>, другие контейнеры находятся в пользовании иных лиц;

- ссылка должностного лица на обязанность управляющей организации по оборудованию, содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории, вне зависимости от того, располагается ли контейнерная площадка в границах межевания земельного участка многоквартирного дома или нет, сделала без учета положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Законный представитель ФИО9 №» ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель ФИО10 №» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с ч.3 ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п «е» п.2, п.3 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с п.10, п.п. «г» п.12 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п.12, п.16 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.42 Правил управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Как следует из материалов дела, ФИО11 №» является управляющей организацией <адрес>, оказывает услуги по вывозу и захоронению твердых и крупногабаритных бытовых отходов указанного многоквартирного дома с контейнерной площадки, находящейся около <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора зарегистрировано заявление о несоответствии контейнерной площадки возле <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно экспертному заключению № К-774 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», контейнерная площадка с тремя контейнерами у <адрес> не соответствует требованиям ст.8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку озеленение по периметру площадки не выполнено, контейнерная площадка имеет только частичное бетонное покрытие, занимающее 1/3 часть площадки, контейнеры стоят на земле, отсек для сбора крупногабаритных отходов не имеет бетонного или асфальтового покрытия.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения к административной ответственности ФИО12 №» явились признанные административным органом обстоятельства, согласно которым мусорные контейнеры входят в состав общедомового имущества <адрес>, поскольку используется для вывоза бытовых отходов собственников жилых помещений данного дома. ФИО13 №» признано ответственным лицом за эксплуатацию данной контейнерной площадки как управляющая компания данного дома, поскольку оборудование и содержание контейнерной площадки является составной частью содержания общего имущества обслуживаемого дома.

Вместе с тем, доказательств того, что территория у <адрес>, на которой расположена контейнерная площадка, входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, материалы дела не содержат, сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, отсутствуют. Осуществление ФИО14 №» услуг по вывозу и захоронению отходов не является свидетельством вхождения контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Поскольку вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома объективными доказательствами не подтверждено, вывод должностного лица о виновности ФИО15 №» в нарушении санитарных правил противоречит приведенным положениям п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Положения п. 6.10.1, п. 6.10.9 Правил благоустройства <адрес>, утвержденные решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и устанавливающие обязанность управляющих компаний по содержанию, оборудованию, уборке контейнерной площадки, вне зависимости от того, располагается контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома, и на основании которых фактически сделан вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, не должны применяться, поскольку противоречат принятым во исполнение с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В части, не противоречащей установленным Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям должны применяться и утвержденные Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, возлагающие обязанности при обслуживании сборников отходов на организации по обслуживанию жилищного фонда, на которые сделана ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствует договор управления многоквартирным домом № по <адрес> между собственниками и ФИО16 №». Входит ли содержание контейнерной площадки у <адрес> в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества собственников жилых помещений <адрес> при производстве по делу не выяснялось. Как следствие, не установлено, должно ли ФИО17 №» нести ответственность за ненадлежащее содержание контейнерной площадки согласно договору.

Таким образом, выводы административного органа об имеющейся у ФИО18 №» обязанности оборудовать бетонным покрытием контейнерную площадку, расположенную у <адрес>, и обеспечить озеленение данной площадки по периметру содержащимися в деле доказательствами не подтверждены и при условии признания контейнерной площадки общим имуществом собственников помещений многоквартирного <адрес>.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, в связи с чем возможность дальнейшего производства по делу и сбора доказательств исключена.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу ФИО20 №» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО21 №» от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО4