Решение № 2А-184/2017 2А-184/2017(2А-5769/2016;)~М-5376/2016 2А-5769/2016 М-5376/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-184/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2017 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самара в составе

председательствующего судьи Галиуллиной Л.Г.,

при секретаре Ренард М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-184/17 по административному исковому заявлению ЖСК «Горелый хутор» к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г.Самара о признании предписания об устранении препятствия в пользовании дорогами на территории ЖСК «Горелый хутор», обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ЖСК «Горелый хутор» обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г.Самара о признании предписания об устранении препятствия в пользовании дорогами на территории ЖСК «Горелый хутор», обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств незаконным, в обоснование иска указал, что 11.10.2016г. ЖСК «Горелый Хутор» получено предписание от <данные изъяты> согласно которому ГИБДД обязывает ЖСК в течение 7 дней устранить препятствия в пользовании дорогами на территории ЖСК, обеспечив беспрепятственный проезд транспортных средств. Вместе с тем, у ЖСК отсутствуют на праве собственности или на каком либо ином праве территории, земельные участки или дороги. В предписании отсутствует указание, какие именно препятствия ЖСК должно устранить. В ЖСК ширина одной полосы движения составляет от 1,5м. до 2 м., а пешеходная часть тротуара вообще отсутствует, что свидетельствует о том, что пользоваться данными дорогами для сквозного движения транспортных средств запрещено, поскольку указанная территория является жилой зоной. Сотрудники ГИБДД при вынесении предписания не установили собственника земельного участка, на котором установлены препятствия, а также не установили, кем именно они были установлены. При этом, территория, о которой идет речь в предписании не является собственностью ЖСК, в связи с чем ЖСК не может нести ответственность за ее содержание.

Просит суд признать незаконным предписание ГИБДД УМВД России по г. Самаре от 20.09.2016г. об устранении препятствия в пользовании дорогами на территории ЖСК «Горелый хутор», обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств.

В ходе досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация г.о. Самара и СНТ «Восход».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что препятствия, о которых указано в предписании – шлагбаумы и ворота при въезде в поселок ЖСК «Горелый Хутор», были установлены неустановленными жильцами и пользователями земельных участков СНТ «Восход», СНТ «Хуторок» и СНТ «Горелый Хутор», что подтверждается соответствующим письменным обращением, адресованным Главе Администрации Красноглинского района г. Самары. Кроме того, указанные ограждения (ворота и шлагбаумы) не находятся на балансе ЖСК, за счет средств членов ЖСК не приобретались и не устанавливались, что подтверждается выпиской из лицевого счета кооператива за период с 01.08.2016г. по 31.01.2016г.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по г.Самара, в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 27-32). Дополнил, что в связи с поступлением многочисленных жалоб от жителей сопряженных территорий с территорией ЖСК«Горелый Хутор» был осуществлен надзор за дорожным движением на дорогах общего пользования, расположенных на территории, используемой ЖСК. В результате указанной проверки выявлен факт установки противопроездных устройств на указанных участках улично-дорожной сети, выполненных в виде шлагбаумов и создающих помехи в движении транспортных средств, в связи с чем, в адрес ЖСК, как пользователя указанной территории было вынесено оспариваемое предписание.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с пунктом 1.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.19933 №1090 (далее - Правила дорожного движения) участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию. Постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 № 1441 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения городского округа Самара» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара. Территория поселка «Горелый хутор» не отнесена к автомобильным дорогам местного значения городского округа Самара и реализация мероприятий по осуществлению дорожной деятельности Администрацией г.о. Самара не осуществляется. При наличии необходимых доказательств по делу, решение вопроса о законности обжалуемого предписания оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Восход» ФИО3 в удовлетворении административного иска просил отказать, поддержал позицию административного ответчика. Пояснил, что противопроездные устройства на территории ЖСК «Горелый Хутор» были установлены непосредственно председателем ЖСК после проведенного собрания членов ЖСК. При въездах на территорию ЖСК установлены: шлагбаум, который открывается при помощи пульта, имеющегося только у членов ЖСК: автоматические ворота, которые открываются только после осуществления звонка на телефон, который известен только членам ЖСК. В других проездах навален мусор, что препятствует проезду на территорию ЖСК. Жители СНТ «Восход» лишены возможности пользоваться дорогами территории ЖСК, которые являются дорогами общего пользования, что препятствует их проезду к земельным участкам и домам, расположенным на территории СНТ «Восход», находящимся непосредственно за территорией ЖСК «Горелый Хутор».

Допрошенная в судебном заседании 06.02.2017г. свидетель ФИО4 пояснила суду, что она с 01.06.2016г. оказывает ЖСК «Горелый Хутор» бухгалтерские услуги на основании договора от 01.06.2016г., вся бухгалтерская документация ЖСК хранится у нее. На балансе ЖСК шлагбаумы не числятся, расходов на покупку шлагбаумов и их установку ЖСК «Горелый Хутор» не осуществляло. Наличный расчет в ЖСК не происходит, кассового аппарата нет. От членов ЖСК поступают только членские взносы, которые расходуются в соответствии с утвержденной сметой. В смете на 2016г. не были заложены расходы на покупку и установку шлагбаумов.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он является председателем ЖСК «Горелый Хутор» с июня 2016г., проживает в доме, расположенном на территории ЖСК, въезд в ЖСК свободный. На территорию ЖСК «Горелый хутор» имеется два проезда: один со стороны <адрес>. Имеются проезды внутри поселка. Со стороны указанных двух проездов на въезде и выезде установлены шлагбаум и откатные ворота. Шлагбаум открывается пультом управления, которые есть у всех жителей ЖСК, владельцев транспортных средств. Откатные ворота открываются по телефонному звонку на определенный номер, который есть у него и у жителей ЖСК. Указанные устройства были установлены неизвестными лицами, ЖСК к установке указанных устройств отношения не имеет, ему неизвестно, кто именно их установил. Рядом со шлагбаумом установлена будка охраны территории ЖСК, охранники осуществляют контроль за безопасностью граждан на территории ЖСК, к регулировке шлагбаума они отношения не имеют. Брелки для открывания шлагбаума имеются так же у некоторых жителей СНТ «Восход», другие лица, не проживающие на территории ЖСК не могут въехать на территорию ЖСК. Помимо указанных противопроездных устройств имеются так же ограничения внутренних проездов ЖСК в виде бетонных блоков. В сентябре 2016 года он обращался в администрацию с письменным заявлением по вопросу согласования установки шлагбаума, но получил отказ, в связи с чем он не занимался установкой шлагбаума. Действия по устранению данных препятствий им, как председателем ЖСК не предпринимались, поскольку противопроездные устройства приобретены за счет средств неустановленных лиц, он не может самовольно портить чужое имущество.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в июле 2016 года было проведено общее собрание жильцов ЖСК Горелый хутор, на котором она присутствовала, т.к. узнала о его проведении из объявления, вывешенного в магазине, расположенном на территории ЖСК «Горелый Хутор». Ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на территории СНТ «Восход», непосредственно за территорией ЖСК «Горелый Хутор». На собрании присутствовали председатель ЖСК «Горелый Хутор», представитель ЖСК ФИО1 и несколько членов ЖСК, обсуждался вопрос о перекрытии выезда с территории ЖСК на трассу М5, в целях предотвращения проезда транзитного транспорта через территорию ЖСК Горелый Хутор. Было принято решение перекрыть проезды блоками временно, а затем установить автоматические шлагбаумы и выдать брелки членам ЖСК за плату. В сентябре 2016г. на территории въездов в ЖСК появились откатные ворота с видеокамерой, которые открываются по звонку на телефонный номер, и шлагбаум со стороны Московского шоссе. Около шлагбаума установлена будка охраны, охранники пропускают только те автомобили, которые указаны у них в журнале, то есть тех, кто сдавал деньги на шлагбаум. Она сдавала денежные средства в размере 1650 рублей за брелок от шлагбаума лично ФИО1, чтобы иметь возможность проезжать через шлагбаум. Брелка у нее до настоящего времени нет. Она не была согласна с установкой шлагбаума, однако правление ЖСК поставило жителей СНТ «Восход» в безвыходное положение, поскольку через Красноглинское шоссе проехать в дождливую погоду к территории СНТ не возможно, а при возможности проезда получается далеко и неудобно. При установке шлагбаума присутствовали она и ее соседи, ФИО5, ФИО1, двое мужчин жильцов ЖСК. По жалобе членов СНТ «Восход» сотрудниками полиции была осуществлена проверка и выдано предписание о демонтаже противопроездных устройств, однако со стороны председателя ЖСК не было предпринято никаких действий. Администрацией Красноглинского района г.о. Самара в ноябре 2016г. вынесено постановление в отношении ЖСК «Горелый хутор» о демонтаже указанных устройств.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании материалов дела установлено, что в ходе надзора, проведенного 16.09.2016 государственным инспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД У МВД России по г. Самаре, на участке дорог, расположенных по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК «Горелый Хутор» выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги: создание помех участникам дорожного движения, путем установки противопроездных устройств (шлагбаумов) на территории общего пользования напротив участков <данные изъяты> расположенных в ЖСК «Горелый Хутор», чем нарушен п. 1.5 ПДД РФ (л.д. 149).

20.09.2016г. главным государственным инспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД У МВД России по г. Самаре ЖСК «Горелый Хутор» выдано предписание, которым на ЖСК возложена обязанность устранить препятствия в пользовании дорогами на территории ЖСК «Горелый Хутор», обеспечив беспрепятственный проезд транспортных средств.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание автомобильных дорог в процессе эксплуатации должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, а до их принятия в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно разделу 3 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Статьей 27 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено право использования автомобильных дорог общего пользования физическими и юридическими лицами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением Правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.2. Правил дорожного движения РФ "прилегающая территория" - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 1.5. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации N 1090 от 23.10.1993 г., установлена обязанность участников дорожного движения действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Пункты 17.2 и 17.4 Правил дорожного движения РФ определяют движение в жилых зонах, под которой понимается территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.

В судебном заседании на основании пояснений сторон, свидетелей ФИО5, ФИО6 установлено, что на территории ЖСК «Горелый Хутор», т.е. в жилой зоне имеются автомобильные дороги общего пользования, по которым осуществляется движение транспортных средств и пешеходов. На въездах и внутриквартальных проездах ЖСК установлены противопроездные устройства, которые ограничивают движение транспортных средств по дорогам, расположенным в жилой зоне на территории ЖСК, т.е. дороги общего пользования загорожены, что запрещено п. 1.5. ПДД РФ.

На основании пояснений представителя ответчика, представителя заинтересованного лица СНТ «Восход», свидетеля ФИО6 в судебном заседании установлено, что противопроездные устройства при въезде на территорию ЖСК и внутриквартальных проездах установлены силами членов ЖСК. Указанное обстоятельство также подтверждается ответом Главы Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 17.08.2016г. на обращение председателя ЖСК «Горелый Хутор» ФИО7 (л.д. 78), в котором указано на обращение председателя в Администрацию с заявлением о согласовании установки шлагбаума с целью ограничения сквозного проезда автотранспорта по территории ЖСК «Горелый Хутор».

Суд относится критически к показаниям свидетелей ФИО7 и ФИО4 в части отрицания факта установки противопроездных устройств на территории ЖСК «Горелый Хутор» силами и средствами ЖСК, поскольку указанные лица являются председателем и бухгалтером ЖСК, могут иметь заинтересованность в исходе дела, связанную с нежеланием исполнять оспариваемое предписание. Отсутствие на балансе ЖСК шлагбаума и откатных ворот само по себе не опровергает факт установки данных устройств силами и средствами членов ЖСК. Показания названных свидетелей опровергаются исследованными судом в совокупности доказательствами, а именно: пояснениями представителя административного ответчика, представителя СНТ «Восход», свидетеля ФИО6, письмом Главы Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 17.08.2016г. на обращение председателя ЖСК «Горелый Хутор» ФИО7

Представленное в материалы дела стороной административного ответчика письменное обращение жителей СНТ «Восход», СНТ «Хуторок», СНТ «Горелый Хутор» к Главе Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара не подтверждает факт установки шлагбаума и откатных ворот силами конкретных жителей данных товариществ, поскольку указанное обращение не содержит отметки о его принятии Администрацией, не представлен ответ на указанное обращение, обстоятельства установки противопроездных устройств не силами ЖСК не подтверждено иными доказательствами. Кроме того, в данном обращении указано на то обстоятельство, что установка автоматических ворот и шлагбаума осуществлялась в том числе и силами жителей ЖСК «Горелый Хутор».

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о неправомерности установки противопроездных устройств на территории ЖСК «Горелый Хутор».

Таким образом, положенные в основу административного иска доводы являются необоснованными, оспариваемое истцом предписание вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, возложенная на ЖСК оспариваемым предписанием обязанность соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению ЖСК «Горелый хутор» к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г.Самара о признании предписания об устранении препятствия в пользовании дорогами на территории ЖСК «Горелый хутор», обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Галиуллина Л.Г.