Решение № 2А-513/2019 2А-513/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-513/2019

Административное дело №2а-513/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по городскому округу Кашира по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица войсковой части 56707 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-513/2019 по административному иску Брунько <данные изъяты> к ОМВД России по городскому округу Кашира, ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания.

В порядке ч. 5 ст. 41 КАС РФ судом к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен ОМВД России по городскому округу Кашира.

Свои требования административный истец ФИО1 мотивирует тем, что он постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он заключил трудовой договор № с войсковой частью 56707, в связи с чем по его заявлению, на основании решения жилищной комиссии войсковой части 56707 (протокол № заседания жилищной комиссии войсковой части 56707 от ДД.ММ.ГГГГ), по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено служебное жилое помещение в закрытом военном городке по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> является закрытым военным городком ФСО России. Решением Каширского исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении командованию в/ч 56707 считать служебной жилую площадь, находящуюся в закрытом военном городке <адрес>» все жилые помещения закрытого военного городка <адрес> имеют статус служебного жилья. Согласно распоряжений территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № жилые дома, находящиеся в <адрес> (закрытый военный городок войсковой части 56707) являются собственностью Российской Федерации и переданы в оперативное управление войсковой части 56707. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на военную службу по контракту сроком на 5 лет и был зачислен в списки личного состава войсковой части 56707. В связи с заключением контракта о прохождении военной службы между войсковой частью 56707 и им на вышеуказанное служебное жилое помещение в <адрес>-8 заключен новый договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на период прохождения военной службы по ДД.ММ.ГГГГ После заключения договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> административный истец обратился к паспортисту <данные изъяты> группы <данные изъяты> отделения войсковой части 56707 (подразделение, отвечающее за эксплуатацию служебного жилого фонда <адрес>), по вопросу регистрации по месту пребывания по данному адресу. Ему было сообщено, что в настоящее время Отделом по вопросам миграции ОМВД по городскому округу Кашира Московской области прекращена регистрация граждан по месту жительства (пребывания) в <адрес> на основании того, что жилые дома закрытого военного городка территориально находятся границах <адрес>. Не согласившись с данной ситуацией, ФИО1 собрал все необходимые документы для регистрации по месту пребывания в служебном жилом помещении в <адрес> нанимателем которого является, и ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира, приложив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира № от ДД.ММ.ГГГГ, без возращения приложенных к заявлению документов, о том, что его заявление о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ не принято к рассмотрению на основании п. 58.1 приказа МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в связи с тем, что жилые дома закрытого военного городка <адрес> находятся в границах <данные изъяты> области. Подобный отказ административного ответчика ФИО1 считает нарушающим его законное право на регистрацию по месту пребывания в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы. Федеральным законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан по месту пребывания, и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Ни указанный Закон, ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не предусматривают возможность отказа гражданину в регистрации по месту жительства при условии представления им необходимых документов. Исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми возможен отказ гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства приведен в статье 8 Закона.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Кашира Московской области в регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Кашира Московской области зарегистрировать ФИО1 по месту пребывания в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. При этом пояснил, что по вопросу регистрации в спорном жилом помещении в орган миграционного учета <данные изъяты> области он не обращался.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Кашира ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права адрес дома, в который административный истец просил его зарегистрировать: <адрес>. Так как указанный адрес не является территорией обслуживания ОМВД России по городскому округу Кашира, то на основании п. 58.1 Административного регламента административному истцу отказали в принятии документов и проинформировали, что он может быть зарегистрирован по адресу войсковой части. Но по адресу части ФИО1 не просил его зарегистрировать. Кроме того, у административного ответчика отсутствует даже техническая возможность зарегистрировать ФИО1 по спорному адресу, поскольку у них установлена база <данные изъяты>, а не <данные изъяты> области.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Представитель заинтересованного лица войсковой части 56707 ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО1 поддержал, при этом пояснил, что регистрация административного истца по адресу войсковой части невозможна, поскольку он обеспечен жилым помещением. Граждане не хотят обращаться для регистрации в орган миграционного учета <адрес>. Поддержал письменный отзыв заинтересованного лица на иск (л.д. 29-35), в котором указано, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 1132-р военный городок <адрес> включен в Перечень закрытых военных городков ФСО России, однако основная инфраструктура части имеет иное местонахождение: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 515000 кв.м., предоставлен войсковой части 56707 в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В последующем из указанного земельного участка были выделены два земельных участка с кадастровым номером № площадью 21966 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 7611 кв.м. Таким образом, все здания (в том числе и <адрес>, где находится квартира, нанимателем которой является административный истец) и сооружения, а также иные объекты недвижимости, расположенные на территории административно-хозяйственной зоны закрытого военного городка <адрес>, и находящиеся в оперативном управлении войсковой части 56707, расположены на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 5120423 кв.м = (515000 кв.м - 29577 кв.м (21966+7611), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и правоустанавливающими документами на объекты недвижимости. Однако, основным документом, определяющим законность регистрации граждан в <адрес> является распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 1132-р, которым определен почтовый адрес местонахождения данного закрытого военного городка.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением истцом ФИО1 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Из контракта о прохождении военной службы, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между прапорщиком ФИО1 и Федеральной службой охраны Российской Федерации от имени Российской Федерации, а также справки войсковой части 56707 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части 56707 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 17-19).

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 56707 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) административному истцу предоставлено служебное жилое помещение в закрытом военном городке в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между командиром войсковой части 56707 и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административному истцу предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, для временного проживания в связи с прохождением военной службы по контракту (л.д. 20, 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира с заявлением о регистрации по месту пребывания в вышеуказанном жилом помещении.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира сообщило ФИО1 о том, что его заявление о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято к рассмотрению на основании п. 58.1 приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационном учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Представленные командиром войсковой части 56707 свидетельства о регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> области, в отношении находящихся в оперативном управлении домов, устанавливают объект права - жилой дом, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. На основании вышеизложенного, ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира не уполномочен на регистрацию граждан в указанные выше жилые помещения, в связи с нахождением последних за пределами территории обслуживания. Также сообщено, что военнослужащий вправе зарегистрироваться по месту жительства/пребывания по адресу соответствующей воинской части: <адрес> («почтовый» адрес) (л.д. 12-13).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контакту, обеспечиваются служебными жилыми помещениями (в том числе и в закрытых военных городках) на весь срок военной службы.

Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 1132-р утвержден перечень закрытых военных городков ФСО России, в который входит <адрес> почтовый адрес: <адрес>

Согласно положению о войсковой части 56707, утвержденному приказом ФСО РФ от 09.10.2013 № 536, местонахождение войсковой части определено: <адрес>

В соответствии с п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее – Правила), органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 23 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее Административный регламент) государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила (п. 4 Правил).

Пунктом 9 Плавил установлено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить, в том числе, документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из реестра федерального имущества следует, что многоквартирный жилой дом № включенный в реестр федерального имущества и находящийся в оперативном управлении войсковой части 56707, имеет адрес: <адрес>

В кадастровом паспорте здания – жилого дома № составленного Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», местоположение дома также указано: <адрес>.

Таким образом, из правоустанавливающих документов на жилой дом № в котором находится квартира, нанимателем которой является административный истец, следует, что он находится в <данные изъяты> области.

Согласно Положению об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Кашира, утвержденного приказом ГУ МВД России по Московской области от 26.09.2017 № 263, Отдел осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах границ территории обслуживания – городского округа Кашира (пункты 1-2, 10.28).

В соответствии с п. 58.1 Административного регламента, основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению.

Поскольку жилой дом, в который административный истец просил зарегистрировать его по месту пребывания, находится по адресу: <адрес>, то есть за пределами границ территории обслуживания ОМВД России по городскому округу Кашира, то административным ответчиком правомерно отказано в приеме заявления о регистрации по месту пребывания в квартире, которая находится в указанном жилом доме.

Довод административного истца о том, что дом № находится в <адрес>, суд признает несостоятельным, поскольку данный адрес присвоен войсковой части 56707. Заинтересованное лицо не отрицало, что местонахождение войсковой части определено: <адрес>, однако основная инфраструктура части – все здания (в том числе и дом №, где находится квартира, нанимателем которой является ФИО1), сооружения иные объекты недвижимости, находящиеся на территории административно-хозяйственной зоны - имеет иное местонахождение: <адрес>

Ссылку административного истца о том, что законодательством не предусмотрена возможность отказа гражданину в регистрации по месту жительства при условии представления им необходимых документов, суд также признает несостоятельной, поскольку административными ответчиками ему не отказывалось в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания (ст. 60 Административного регламента), ему было отказано в принятии к рассмотрению его заявления о регистрации по месту пребывания.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований административного истца о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Брунько <данные изъяты> к ОМВД России по городскому округу Кашира, ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева