Решение № 2А-454/2017 2А-454/2017~М-435/2017 М-435/2017 от 12 августа 2017 г. по делу № 2А-454/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2017 года

с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Ворониной С.А.

с участием

помощника прокурора Левокумского района Даниелян А.Г.

представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3

заинтересованного лица ФИО4

при секретаре судебного заседания Долгошеиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, являясь кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 обратилась в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1, указывая, что, несмотря на нарушения закона, со стороны ФИО4, ТИК зарегистрировала его кандидатом в депутаты.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/285 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал, пояснил суду, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, он полностью поддерживает и считает решение ТИК Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не основанном на законе и подлежащем отмене в связи с тем, что ФИО4 не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, сведения о работе кандидата не подтверждены надлежащим образом, к финансовому отчету не приложена банковская справка, подтверждающей остаток средств на специальном избирательном счете, не соблюдены требования к форме подписного листа. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал и пояснил суду, что оснований для отказа ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не имелось. Комиссия приняла решение о регистрации в соответствии с законом. Доводы истца являются несущественными.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска иск не признал, считает, что решение ТИК о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов села Левокумского ФИО4 законно.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Все необходимые документы им были представлены в Территориальную избирательную комиссию Левокумского района. То обстоятельство, что в подписных листах не полностью указано его место работы не является основанием для отмены регистрации, так как люди будут голосовать за человека и место работы здесь ни при чем.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 20 июня 2017 года № 232 назначены выборы депутатов Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края на 10 сентября 2017 года. Данное решение опубликовано и вступило в силу 23 июня 2017 года.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края возложены на Территориальную избирательную комиссию Левокумского района постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17.06.2011 г.. № 77/1166.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/285 от 27.07.2017 года ФИО4, в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1.

ФИО5 постановлением № 32/292 от 28.07.2017 года Территориальной избирательной комиссии также зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 и в соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право обратиться с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований упомянутого Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, а также указаны документы и сведения, которые должны быть приложены к такому заявлению при его подаче в избирательную комиссию.

Из заявления ФИО4 в ТИК Левокумского района следует, что он «обязуется в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края».

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В связи с этим, довод административного истца о том, что ФИО4 нарушена процедура выдвижения кандидатом в депутаты, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, суд считает обоснованным.

Данное обстоятельство должно было послужить поводом для отказа в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 по пункту 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, так как избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений отсутствуют. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

В связи с этим, возражения представителей административного ответчика и представителя заинтересованного лица, о том, что данное обстоятельство нарушением не является и не влечет отмену регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты, суд считает несостоятельными.

Обоснованными суд считает доводы административного истца о допущенных ФИО4 требований подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 ФЗ № 67, предусматривающей, что вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, предоставляется документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

ФИО4 представил справку с места работы, которая подписана менеджером по персоналу Пятигорского областного центра, а не руководителем ПАО «Почта БАНК», однако кандидат не представил ТИК документ, подтверждающий полномочия подписавшего справку должностного лица на выдачу данной справки.

Вместе с тем, в силу требований общих норм главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 97,98 Гражданского кодекса Российской Федерации к справке должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия должностного лица, подписавшего справку.

Указанные нарушения являются основанием для отказа в регистрации по подпункту «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с данной нормой, а также на основании статьи 26 закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», предусматривающей, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет, постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15.07.2010 года № 56/801 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае.

Согласно пункту 4.9 Инструкции кандидаты представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию в установленном Законом края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Пунктом 4.10 предусмотрено, что первый финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении 4 к настоящей Инструкции. Остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета подтверждается банковской справкой, прилагаемой к отчету.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО4 представил первый финансовый отчет на 2 листах. В разделе 5 отчета указано «Остаток средств фонда на дату сдачи отчета (заверяется банковской справкой)» однако банковская справка к отчету не приобщена.

Таким образом, отсутствие справки об остатке средств на избирательном счете кандидата, является нарушением указанных норм избирательного законодательства и основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского на основании подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.12 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом(подпункт "г"), а также все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (подпункт "з").

Данные положения закона носят императивный характер, - их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя либо сборщика подписей.

Однако из подписных листов, представленных ФИО4 и исследованных судом в судебном заседании, следует, что отсутствует указание на избирательный округ, а также в подписных листах отсутствует полные сведения о месте работы ФИО4

Так, в подписных листах, представленных ФИО4 в ТИК, после слова "работающего" указано "ПАО "Почта Банк" сотрудник выездного сбора".

Между тем, правильное наименование занимаемой ФИО4 должности и места работы - "ведущий специалист выездного сбора в Кредитно-кассовом офисе "Макрорегион Северный Кавказ" ПАО Почта Банк" Пятигорский областной центр", что следует из копии справки от 12.07.2017 г. б/н, представленной ФИО4 в ТИК, из заявления кандидата о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу.

Таким образом, кандидатом ФИО4 в подписных листах не в полном объеме указаны сведения о занимаемой должности.

Следовательно, форма и содержание подписного листа не соответствуют требованиям федерального законодательства.

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если форма подписного листа не соответствует требованиям федерального законодательства.

Указанное нарушение является основанием для отказа в регистрации на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" или иным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальная избирательная комиссия Левокумского района приняла оспариваемое постановление в отсутствие сведений и документов, предусмотренных статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ и закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и имеются основания для отмены постановления.

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/285 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-178, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/285 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

С.А. Воронина