Решение № 2А-99/2018 2А-99/2018 ~ М-27/2018 М-27/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-99/2018

Дело №2а-99/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 15 февраля 2018 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Исхаковой Э.Р.

с участием в деле:

административного истца ФИО1, не явился,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности серии 13 АА №0705351 от 05 февраля 2018 года,

административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности №27 от 10 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация района, орган местного самоуправления) с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23 ноября 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1045 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Письмом администрации района от 21 декабря 2017 г. за №1443 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия располагается в зоне 1-2 квартирной, усадебной застройки городского типа, в том числе коттеджной, основные виды разрешенного использования которой, согласно правилам землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения - для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка; обслуживание жилой застройки. Огородничество является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка. Считает отказ администрации района необоснованным, в связи с чем просит суд признать отказ органа местного самоуправления незаконным с возложением на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. В заявлении от 15 февраля 2018 года просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено судом и следует из материалов дела, что 23 ноября 2017 г. ФИО1 обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, относящихся к землям населенных пунктов, ограничений в использовании которых не установлено, для ведения огородничества в соответствии с прилагаемой схемой.

Письмом №1443 от 21 декабря 2017 года ответчик сообщил об отсутствии возможности удовлетворить обращение ФИО1, указав, что согласно генеральному плану Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия испрашиваемый земельный участок располагается в зоне 1-2 квартирной, усадебной застройки городского типа, в том числе коттеджной, основные виды разрешенного использования которой, согласно правилам землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения - для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка; обслуживание жилой застройки. Указанный в обращении вид разрешенного использования является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка. Выбор в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования из числа указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки не допустим.

Суд полагает, что это обстоятельство не может служить основанием для отказа в административном иске. Ссылок на какие-либо иные предусмотренные Земельном кодексом Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме администрации района не имеется, и само оспариваемое письмо №1443 от 21 декабря 2017 года, составленное за подписью и.о. Главы Лямбирского муниципального района ФИО4, не отвечают требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, четко регламентирующей порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также порядок, форму и содержание решения уполномоченного органа по результатам такого рассмотрения.

Кроме того, в нарушении пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит прямого указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка не соответствует требованиям закона.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом проверен срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если КАС Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение было принято 21 декабря 2017 года, а с заявлением в суд административный истец обратилась 18 января 2018 года, указанный срок им не пропущен.

В силу подпункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 предполагает реализацию административным ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение, суд считает обоснованным требование о возложении на администрацию района обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления поименованного земельного участка для ведения огородничества.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №1443 от 21 декабря 2017 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1045 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1045 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия подпись Н.Н. Мельникова