Постановление № 5-45/2022 от 9 февраля 2022 г. по делу № 5-45/2022

Дело № 5-45/2022

Поступило в суд 19.01.2022


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2022 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Ждановой О.А.

при секретаре Гуцала В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

07 декабря 2021 года в 14-40 час. ФИО1, являясь главной медицинской сестрой ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющих опасность для окружающих, а именно:

- при расследовании случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, установлено, что не соблюдается время доставки материалов для исследования на COVID-19 в лабораторию, то есть превышает 24 часа с момента его отбора, а именно: ФИО4: дата забора мазка на COVID-19 26 ноября 2021 г., дата доставки в лабораторию 29 ноября 2021 г.. ФИО5: дата забора мазка на COVID-1924 ноября 2021 г., дата доставки в лабораторию 26 ноября 2021 г., что является нарушением п. 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения».

- в ходе проведения проверки установлено, что медицинской организацией (ГБУЗ НСО Чулымская ЦРБ) в очаге по месту жительства больного COVID-19 не проводится выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, с последующей передачей информации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Так, в экстренных извещениях на больных ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, не указаны контактные 1 категории в семейных очагах, сведения о прививках, что является нарушением п. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ признала и пояснила, что она является главной медицинской сестрой ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», с выявленными нарушениями санитарного законодательства согласна, действительно приказом она назначена ответственной за организацию забора материала на COVID-19 и доставку его по направлениям в лаборатории, за регистром. Ранее время доставки материала для исследования на COVID-19 в лабораторию не должно было превышать 72 часа с момента его забора, затем внесли изменения, сейчас время доставки материала для исследования на COVID-19 в лабораторию не должно превышать 24 часа с момента его забора, не успели «перестроиться», в связи с чем допустили указанное нарушение. Сейчас им дополнительно выделили машину, материал для исследования на COVID-19 доставляется каждый день. Все допущенные нарушения были устранены в этот же день. Она пенсионерка, пенсия 12000 рублей, заработная плата 20000 рублей, заработная плата супруга 16000 рублей. Просила снизить размер штрафа в половину, все нарушения, выявленные в ходе проверки сразу устранены.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Коронавирусная инфекция COVID-19 - это острая респираторная инфекция. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 марта 2020 года признала распространение этого заболевания пандемией.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим повышенной готовности.

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2 СП 3.1.3597-20 время доставки материала для исследования на COVID-19 в лабораторию не должно превышать 24 часов с момента его отбора.

Согласно п. 3.8 СП 3.1.3597-20 (действоавшей на момент совершения административного правонарушения), выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, осуществляется по месту их фактического проживания территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), а также медицинской организацией в очаге по месту жительства больного COVID-19 с последующей передачей информации в указанный территориальный орган.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» является юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность (л.д. 23-35).

Согласно приказу главного врача ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» № от 20.01.2010 года, ФИО1 переведена на должность главной медицинской сестры (л.д. 11).

Согласно приказу главного врача ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» № от 07 апреля 2020 года назначена главная медицинская сестра ФИО1 ответственной за организацию забора материала на COVID-19 и доставку его по направлениям в лаборатории, указанные в приложении № 1 настоящего приказа, с соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил (л.д. 13, 14).

Согласно акту проверки № от 07 декабря 2021 года в 14 часов 30 минут на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО11 о проведении внеплановой выездной проверки № от 07 декабря 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» с участием главного врача ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО12, главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1 В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 являясь главной медицинской сестрой ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, а именно:

- при расследовании случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, установлено, что не соблюдается время доставки материалов для исследования на COVID-19 в лабораторию, то есть превышает 24 часа с момента его отбора, а именно: ФИО4: дата забора мазка на COVID-19 26 ноября 2021 г., дата доставки в лабораторию 29 ноября 2021 г.. ФИО5: дата забора мазка на COVID-1924 ноября 2021 г., дата доставки в лабораторию 26 ноября 2021 г., что является нарушением п. 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения».

- в ходе проведения проверки установлено, что медицинской организацией (ГБУЗ НСО Чулымская ЦРБ) в очаге по месту жительства больного COVID-19 не проводится выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, с последующей передачей информации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Так, в экстренных извещениях на больных ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, не указаны контактные 1 категории в семейных очагах, сведения о прививках, что является нарушением п. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (действоавшей на момент выявления административного правонарушения), п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения» (л.д. 16-22).

В связи с выявленными в ходе проверки 07 декабря 2021 года нарушениями, главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО10 11 января 2022 года в отношении главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором ФИО1 собственноручно указала, что с нарушением согласна (л.д. 4-7), аналогичное она указала в письменных объяснениях от 11 января 2022 года, указав, что с выявленными нарушениями санитарного законодательства согласна (л.д. 11).

Таким образом, на момент проверки 07 декабря 2021 года главная медицинская сестра НБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1, являясь должностным лицом ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», ответственным за организацию забора материала на COVID-19 и доставку его по направлениям в лаборатории, указанные в приложении № 1 настоящего приказа, с соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правила, нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустив нарушения, указанные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении (л.д. 4-7, 16-22), что подтвердила в судебном заседании сама ФИО1, а также следует из материалов дела.

При этом, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.1, 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой о коронавирусной инфекции, вызванной-nCoV».

Таким образом, действия главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» следует квалифицировать по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает - признание вины.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

ФИО1 имеет доход в среднем 32000 рублей в месяц, сведений о том, что она ранее привлекалась к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым наказание должно отвечать требованиям справедливости, должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд считает возможным применить в данном случае положения ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Суд не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением, нарушение связано с непринятием мер по прерыванию путей передачи опасного заболевания, при этом нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов создает непосредственную угрозу для жизни или здоровья людей, и, соответственно, реальную возможность наступления негативных последствий.

Распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главную медицинскую сестру ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: счет 03100643000000015100, получатель: УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН получателя 5406306550, КПП 540701001, банк получателя - Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 015004950, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКАТО (ОКТМО) 50659101.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-45/2022 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2022-000069-98